农业农村部对十三届全国人大二次会议第6222号建议的答复|关于修订完善食用菌菌种管理办法的建议 (农办议〔2020〕33号)

赵平代表：
 
    您提出的关于修订完善食用菌菌种管理办法的建议收悉。经商科技部、国家知识产权局，现答复如下。
 
    食用菌是农业供给侧结构性改革、农民脱贫致富的重要作物，食用菌产业在处理农林废弃物、保护环境方面发挥着重要作用。菌种是产业发展的基础，我部于2006年制定《食用菌菌种管理办法》（以下简称《办法》），前后进行了三次修订，基本符合产业发展需要，但正如您在建议中所言，《办法》仍有不少需要修改完善的地方。下一步，我部将以加大知识产权保护、规范菌种生产经营秩序为重点，适时启动《办法》的修订工作。同时，开展食用菌菌种执法问题研究，促进制度落实。
 
    一、关于食用菌菌种管理办法的具体条文
 
    关于取消《办法》第13条有关条文、由农业主管部门统一管理审批职责权限、进行网络化管理的建议。现行办法规定，仅从事栽培种经营的单位和个人，要具备菌种的相关知识，具有相应的菌种贮藏设备和场所，并报县级人民政府农业行政主管部门备案。备案管理方式有利于减少管理部门对微观经营活动的干预，符合国务院“放管服”改革的要求。在当前减少行政许可的大背景下，增加许可的难度很大。下一步，我部将考虑制定仅从事食用菌栽培种单位和个人经营备案指南，引导规范备案，促进全国统一标准管理。
 
    关于修订《办法》第34条的建议。《种子法》是《办法》的上位法，所有行政处罚均应按照《种子法》的规定执行。在生产中，由于食用菌菌种繁育大多是无性扩繁，扩繁系数较大。若出现菌种质量问题，菌种生产经营者赔偿能力有限，菌种使用者的根本利益无法保障。这属于种子法和菌种管理办法执行中的具体问题，要在具体案件处理过程中明确并细化。下一步，我部将注意搜集相关案例和基层执法经验，供修订《办法》时参考借鉴。
 
    关于修订《办法》第12条的建议。我部已于2012年发布了《农业植物品种命名规定》，食用菌命名也应该遵照执行。现实中存在改名换名现象较为普遍的问题，一方面是因为部分品种描述不规范，另一方面是部分品种没有对照标准样品。下一步，我部将通过建立标准样品库，加大执法力度等途径逐步予以解决。
 
    二、关于食用菌新品种权保护
 
    2016年新《种子法》实施后，食用菌不再进行品种认定工作。食用菌作为非主要农作物，尚未列入非主要农作物登记目录，新品种进入市场无需进行登记。目前，为了保护食用菌育种者权益，鼓励申请植物新品种权。截至目前，在食用菌中已经有15个种属被列入保护作物名录，分别是白灵侧耳（第六批名录），羊肚菌属、香菇、黑木耳、灵芝属、双孢蘑菇（第十批名录），金针菇、蛹虫草、长根菇、猴头菌、毛木耳、蝉花、真姬菇、平菇、秀珍菇（第十一批名录）。
 
    同时，国家知识产权局积极做好包括食用菌在内的知识产权保护工作，2019年办理专利侵权纠纷行政裁决案件3.9万件，同比增长13.7%。我部开展植物新品种权保护专项行动，现场销毁侵权种子，发布植物新品种侵权典型案例，取得积极成效。
 
    下一步，国家知识产权局将深入贯彻落实中办、国办《关于强化知识产权的意见》，不断提升执法保护水平。我部将继续推动植物新品种保护工作，加快新品种授权进度。同时，考虑将部分食用菌物种列入登记品种目录，逐步建立食用菌品种DNA数据库，为快速维权打好基础。
 
    三、关于推进食用菌技术研发和人才队伍建设
 
    “十三五”期间，科技部通过国家重点研发计划启动了“主要经济作物优质高产产业提质增效科技创新”重点专项，将食用菌列为50种研究对象之一。我部于2008年启动建设国家食用菌产业技术体系，在全国范围内聘请24位岗位科学家，设立了22个综合试验站，中央财政每年投入2810万元，有效支撑了产业技术进步，引领了产业转型升级。下一步，将在“十四五”国家重点研发计划中，持续加强食用菌产业技术研发，为我国食用菌产业健康发展提供科技支撑。
 
    此外，关于细化监督管理、加大管理力度，完善食用菌菌种生产许可，加强市场不规范行为管理等其他建议，我们将在修订《办法》时予以进一步完善和明确。
 
    感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
 
    联系单位及电话：农业农村部种业管理司
 
    010-59193237
 
    农业农村部
 
    2020年8月31日