《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》政策解读

    近日，省政府印发了《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（以下简称《工作方案》），现解读如下：
 
    一、出台背景
 
    2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议中提出：加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，是一件利国利民利长远的大好事。2017年5月，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号，以下简称《意见》），将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入各级人民政府绩效评价考核体系。2017年6月，汪洋副总理出席全国畜禽养殖废弃物资源化利用现场会议并讲话，明确了思路举措，安排部署了工作。许勤省长在国办《意见》上批示“结合我省实际，制定落实意见，力争在环保及循环经济上有新突破”，沈小平副省长批示“请农业厅会同有关部门抓紧研究起草我省实施意见并及时上报”。
 
    我省是畜牧大省，肉蛋奶产量分别为456万吨、388万吨、448万吨，分别位居全国第5位，第3位和第3位，同时产生大量的养殖废弃物，每年畜禽养殖粪尿产生量约1.08亿吨，给环境带来很大压力，畜禽粪污治理问题已经成为制约我省畜牧业发展的瓶颈。
 
    为贯彻落实国务院办公厅《意见》精神，加快推进我省畜禽养殖废弃物资源化利用工作，在广泛调研、征求各方意见的基础上，制定印发了《工作方案》。
 
    二、主要内容
 
    《工作方案》共分4部分。
 
    （一）总体要求。提出了政府引导、市场运作、统筹兼顾、突出重点、梯次推进，逐县消号”原则。明确了处理方向和使用方向，确定了以畜牧大县和规模养殖场为重点，推行养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环长效机制，力争在环境保护和循环经济上有新突破。确定了任务目标，到2020年底，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，基本解决畜禽规模养殖污染，培育形成畜禽养殖废弃物资源化利用新兴产业，全省畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。
 
    （二）落实环境保护制度。通过5项措施落实养殖环境保护具体任务和各方职责。一是编制畜禽养殖污染防治规划。各地于2017年底前编制畜禽养殖污染防治规划，细化污染防治措施，提升畜禽粪污综合治理水平。二是落实环境评价制度。指导督促新建或改扩建养殖场依法开展环境影响评价，强化事中事后监管，落实环保“三同时”制度。三是落实政府属地管理责任。各级政府对本行政区域内的畜禽养殖粪污治理负总责，组织、协调本区域粪污处理和资源化利用工作。四是落实部门监管责任。环保、农业等部门要依法履行职责，加强监督管理、指导和服务。落实规模养殖场备案制度，建立污染防治直联直报信息系统。实施销号制度和定期复核制度。五是落实企业主体责任。畜禽规模养殖场是养殖废弃物防治的主体，建设与之相应的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行，或委托第三方进行粪污处理。
 
    （三）构建资源化利用新机制。通过6项措施，创设畜禽养殖废弃物资源化利用机制，解决循环利用和出口问题。一是加快畜牧业转型升级。优化畜牧业养殖布局，推进畜牧业结构调整，实行以地定畜，精准规划，促进种养业协调发展。二是开展环境承载能力评估。按照粪肥养分综合平衡要求，开展畜禽养殖环境承载能力评估，提出承载能力预警，限期调减养殖总量，实现农业生态环境良性循环。三是推进肥料化利用。落实肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。实施有机肥替代化肥行动，开展果菜有机肥替代化肥试点示范，解决粪肥还田“最后一公里”问题。四是促进能源化利用。支持畜禽养殖场建设沼气工程，盘活闲置设施，建设沼气配套管网入户工程，加快农村“煤改气”和清洁能源利用。五是开展养殖密集区治理。实施畜牧大县资源化利用整县推进项目，创建畜牧业发展绿色示范县，引导社会资本投入畜禽养殖环境治理领域。六是建立生态循环体系。加强示范带动，构建种养结合主体双向小循环、农牧结合区域多向中循环、县域生态农牧业立体大循环。
 
    （四）保障措施。一是加大资金投入。各级财政要加大投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。二是加强政策支持。从土地利用、农机补贴、沼气发电上网、天然气入网、税收等方面给予政策支持。三是强化科技支撑服务。开展畜禽粪污治理先进工艺、技术和装备研发，重点推广气热电肥联产联供资源化利用等六种模式。四是严格绩效考核。将畜禽废弃物资源化利用绩效评价考核制度纳入市、县级政府绩效评价考核体系，实行责任追究制度。五是强化宣传引导。加强对畜禽养殖废弃物治理法律法规的宣传，形成治污的良好氛围。六是加强组织领导。各级各有关部门根据本工作方案要求，加大工作力度，尽快制定和完善具体政策措施。
 
    《工作方案》附有“年度重点任务和工作清单”，细化了分年度任务和责任单位。
 
    三、工作创新
 
    我省《工作方案》落实和细化了国务院办公厅《意见》要求的落实属地管理等六项制度机制，以及财税政策支持等五项措施。在国务院办公厅《意见》基础上，结合我省实际，有六方面创新工作。一是开展环境承载能力评估。目的是根据土地承载能力，科学调整养殖总量和养殖布局，我省2016年已开展了试点工作，2017年要在20个县开展环境承载能力评估试点，2020年全省所有县完成评估。二是推进肥料化利用。肥料化是畜禽粪污资源化利用最主要的渠道，《工作方案》明确了大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织以加工生产有机肥为主，中小型畜禽养殖场以堆沤发酵就近还田为主，同时支持在田间地头管网配套。三是促进能源化利用。能源化是畜禽粪污资源化利用的重要方式，主要通过畜禽粪污沼气工程产气后生产天然气或发电，鉴于中小沼气工程运行存在较多问题，《工作方案》提出支持建设池容1000立方米以上大型沼气工程，通过技术改造盘活现有闲置大型沼气和生物天然气设施。四是推行养殖密集区治理。养殖密集区治理是畜禽粪污资源化利用的一项难点，由于涉及区域治理，应采取政府支持、社会资本参与的方式。所以《工作方案》提出在畜禽养殖密集区推行“养治分离、专业生产、市场运作”的第三方治理模式，建立粪便污水分户贮存、统一收集、集中处理的市场化运行机制。五是推广六种资源化利用模式。即气热电肥联产联供资源化利用、种养结合园区内自循环、第三方综合治理、肥料化利用、区域化集中处理、中小型养殖场堆积发酵就近还田利用。这六种模式适合我省省情，适宜推广。六是建立生态循环体系。构建大中小“三个循环”主要为解决畜禽粪污出口问题。规模养殖场采取双向小循环，乡镇、村、养殖密集区等中等范围区域采用多向中循环，适用于整个县域治理采用立体大循环。
 
    四、出台意义
 
    《工作方案》的出台，是贯彻落实国务院办公厅《意见》的具体体现，在结合河北实际基础上进行了细化，突出了可操作性，将加快推进我省畜禽粪污治理和资源化利用工作，促进农牧业与生态环境协调发展。