赖峰等委员：
你们提出的《关于建立完善广东省预制菜食品安全监管体系的提案》（第20251241号）收悉。经综合省农业农村厅、省卫生健康委意见，现将办理有关情况答复如下。
我们赞同你们提出的建议。近年来，我省各相关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于培育发展预制菜产业的决策部署，认真落实市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》（国市监食生发〔2024〕27号）和省政府办公厅《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》（粤府办〔2022〕10号），积极构建预制菜质量安全监管规范体系，切实保障食品安全。
一、已开展的主要工作
（一）积极完善预制菜标准体系。一是推进食品安全标准制定。2022年9月，省卫生健康委将《广东省食品安全地方标准 预制菜》《广东省食品安全地方标准 预制菜生产卫生规范》制定项目纳入我省食品安全地方标准立项计划，并积极推进标准研制工作。2024年7月，国家卫生健康委将《食品安全国家标准 预制菜》纳入食品安全国家标准立项计划重点推进，省卫生健康委积极配合预制菜食品安全国家标准的制定，组织开展预制菜相关产品的食品安全风险监测，协助国家标准起草组开展预制菜行业现场调研，积极将广东经验推广应用于国家标准的研制工作中，为国家标准研制提供有力技术支撑。二是持续推进产学研共建标准体系。2024年广东省标准化研究院、广东省农业科学院农业质量标准与监测技术研究所等单位联合编制了《预制菜术语及分类》《粤菜预制菜包装标识通用要求》等省级地方标准。推动制定了《粤菜食材通用要求》《粤菜粤点标准编制指南》等七项省级地方标准，加快构建预制菜从田头到餐桌的标准。三是开展预制菜全产业链标准化试点建设。联合省农业农村厅、省商务厅等五部门共同举办“高标准好品质，粤预制粤滋味”预制菜全产业链标准化试点遴选大赛，以比赛形式评选出咕噜肉预制菜全产业链标准化试点等10个具有代表性的预制菜龙头企业试点单位，由龙头企业牵头整合全产业链资源，通过先行先试、树立标杆、推广典型、打造示范，推进预制菜全产业链融合化、全流程标准化、全环节品质化，推动建设大湾区预制菜产业可推广、可复制的标准化生态圈。
（二）强化预制菜食品安全监管。一是印发《广东省市场监督管理局关于加强预制菜食品安全监管助推产业高质量发展的实施意见》（粤市监食生〔2024〕321号），明确预制菜范围及对象，引导企业规范预制菜生产经营，重点强化落实原料管控、生产过程控制、标签管理、仓储运输等要求，严控食品添加剂使用。进一步加大预制菜生产经营食品安全监管力度，督促预制菜生产经营企业落实食品安全主体责任，助推预制菜产业规范健康发展。二是强化农产品全链条智慧监管。省农业农村厅依托广东省农产品质量安全智慧监管平台，持续完善生产者名录，实时抓取分析日常巡查等数据，构建“数据说话”“数据监管”的智慧监管机制。推动追溯应用、风险监测与预警、农安信用评级、网格化管理和能力验证等工作一网通管。完善产地准出和市场准入衔接机制，推动实现省农产品质量安全智慧监管平台与省食用农产品市场销售质量安全监管系统对接，强化全程追溯管理。三是加强生产许可管理。明确企业生产加工预制菜必须依法取得食品生产许可，符合《食品安全法》及其实施条例、《食品生产许可管理办法》等法律、法规、规章及食品安全标准要求。明确预制菜生产许可分类应符合市场监管总局《食品生产许可分类目录》规定，结合食品原料、工艺等因素实施分类许可，指导各地做好预制菜生产许可分类指引。严格许可审查和现场核查，制作预制菜生产许可现场核查宣教视频，全环节、多场景展示生产关键技术环节、检查重点内容，指导督促各地严格把关企业生产设备设施条件，以规范预制菜产业发展。四是重点关注预制菜生产经营食品安全风险，督促属地市场监管部门强化对预制菜生产经营单位日常监督检查，重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，餐饮服务提供者使用预制菜作为食材的相关原料管控措施落实情况，依法及时公开日常监督检查结果，强化社会监督。五是持续加力农产品质量安全监测。省农业农村厅科学制定省级农产品质量安全风险监测计划，建立大宗食用农产品全覆盖监测、特色小宗品种轮动监测、重点问题品种连续监测工作机制。每年分季度召开全省农产品质量安全分析会商会，及时交流风险隐患，提出系统解决方案，促成全过程防控。六是加强预制菜食品安全风险分析和研判。强化食品添加剂使用抽检监测，关注产品营养标签符合性检测。盯紧重点监管对象，关注大型预制菜生产经营企业、网络第三方平台，以及学校、企业食堂等集中用餐单位使用预制菜情况，依法严厉打击“黑作坊”和假冒伪劣产品，维护消费者权益，确保预制菜食品安全。2024年，全省检查预制菜相关生产经营单位3.28万家，发现问题4713个，发出责令改正通知书736份，清理无证生产经营单位12家，立案查处58宗；抽检样品9830批次，发现不合格产品141批次，对不合格产品及其生产企业严格依法处置。
（三）提升检测技术力量。一是大力加强产品质量检测公共技术服务平台建设。目前，全省围绕预制菜食品安全监管体系相关领域建成了国家食品质量检验检测中心（广东）、国家加工食品质量检验中心（广州）等国家质检中心和广东省质量监督转基因食品及食品毒害物质检验站等省质检站，致力打造集质量检测、型式试验、企业中试、标准验证、产品研发等综合技术服务能力一体的产业检验检测集群，为完善预制菜食品安全监管体系提供了有力的质量技术支撑。2024年，国家食品质量检验检测中心（广东）完成科研项目《预制食品中致病菌生长与失活模型的构建》和《“柚皮宴”预制菜食品安全关键指标标准化应用研究》等，并积极参与相关标准制定和开展预制菜检验检测，助力预制菜行业提升风险防控能力、提升产品质量。二是持续提升农产品监管服务机构检测技术。通过实施世界银行贷款-广东省农产品质量安全提升（示范）项目，统筹规划资金对省、地市、县区、乡镇四级检验检测机构进行全面能力提升。项目建设内容包括补齐仪器设备、扩展检测参数、开展检测技术研发、组织人员培训与检测技能竞赛、构建检测数据互联互通网络与智慧监管平台，实现农产品质量安全数智化、产业化、区域化及系统化等全方位监测，为预制菜原料风险管控提供技术保障。
（四）加大技术帮扶力度。一是持续提升预制菜原料生产水平。省农业农村厅通过派驻科技专家下乡支农服务、开展基地调研及研讨培训、对接作物品种审定等形式，为国家级和省级现代农业全产业链标准化示范基地落实健全标准体系、集成标准综合体、应用和宣贯标准等做好技术指导服务工作。推进海丰县国家数字畜牧业创新应用基地项目（生猪）建设，指导监管番禺区国家数字渔业创新应用基地项目（淡水鱼），大力推动实施农产品“三品一标”四大行动。截至目前，遴选了128个省级优质农产品生产基地，对草鱼、罗非鱼、菜心等富有岭南特色的预制菜原料，开展了区域性绿色食品生产操作规程编制工作，对连州菜心、马冈肉鹅等开展了品质特征评价和指标监测及等级规格研究。二是持续开展食品生产行业专家“诊脉”工程。鼓励预制菜生产企业实施先进质量安全管理体系，围绕企业技术难题、产业发展瓶颈等重点，委派相关类别专家深入企业现场，深挖问题根源，找准薄弱环节，提供技术帮扶，协助解决发展中遇到的技术瓶颈。利用制作宣教视频等方式，强化预制菜生产管理食品安全知识宣传，以场景化视频教学解构预制菜冷链贮存运输管理、生产场所布局与作业区管理、产品质量控制与检验能力、产品分类与标签标识等生产关键技术环节、重点内容等，引导企业规范生产加工行为，提高食品安全管理技术能力水平。三是推进企业食品安全风险清单建立和完善。积极做好对市场监管总局发布95类食品安全风险管理清单宣贯和培训，组织省相关专家参与清单宣贯内容的编写和培训视频录制。积极推动全省食品生产企业食品安全风险清单信息化填报工作。及时修订《广东省食品安全管理人员的管理办法》等规范性文件，完善企业落实主体责任工作机制。
（五）强化预制菜产业发展支持宣传。一是以高品质“湾区标准”赋能预制菜高质量发展，提升消费信心。目前，粤港澳三地已经共同发布“湾区标准”235项，其中包括25项“预制菜”菜品标准，涵盖盆菜、煲仔饭、粤式佛跳墙等常见菜式以及1项《预制菜冷链温度控制规范》，为预制菜产业化发展提供技术支撑。二是强化科技赋能。省农业农村厅成立全国首个省级预制菜产业联合研究院，围绕全产业链开展基础前沿研究、共性关键技术研发、新产品创制、标准体系建设、智能制造工程化集成应用。鼓励企业推陈出新，开展“十大粤味预制菜”评选活动，围绕工艺交流，促进菜品开发、品质保障、品牌建设、文化营造，用“粤味”引领“食在广东走进新食代”。三是加强品牌营销。省农业农村厅组织开展“百县千碗”特色食材、饮食文化挖掘工作以及广东预制菜品牌营销系列行动。持续开展“食在广东”“广东喊全球吃预制菜”系列活动。借助中国国际食博会·预博会、广东农博会、旅博会、澳门旅博会等展会平台和渠道，将粤菜美食作为广东文旅推广的重要内容进行宣传展示和交流合作。四是拓展海外市场。省农业农村厅大力支持“预制菜”企业走出国门，通过指导成立广东预制菜出海产业联盟、召开广东“年菜”出海及国际品牌建设座谈会、支持大湾区预制菜（南沙）出口基地建设、举办大型展会及海外特色推介活动等举措大力推动广东特色农产品（预制菜）、广东“年菜”走向海外市场，鼓励企业到境外建立“共享工厂”等加工基地，持续扶持出口型预制菜企业茁壮成长，走好出海步伐，塑造预制菜产业发展新动能、新优势。
二、下一步工作安排
（一）持续加强和规范预制菜食品安全监管。落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，强化全链条监管合力，坚决守牢食品安全底线。结合预制菜食品安全国家标准发布实施情况，进一步强化预制菜生产经营监管力度，围绕预制菜质量安全风险点，强化生产经营过程监管和产品抽检监测。
（二）持续完善预制菜标准体系。积极配合国家卫生健康委推进《食品安全国家标准 预制菜》的制定，密切关注工作进度，适时对我省预制菜相关食品安全地方标准制定项目进行调整。积极推进湾区标准制定修订。
（三）强化预制菜正面引导宣传。结合预制菜食品安全国家标准发布实施情况，加强相关食品安全国家标准和政策的宣贯服务。突出市场导向，创响预制菜品牌，拓宽营销渠道，充分发挥境内外展会等平台和资源优势，推动预制菜的合作交流，打造广东知名品牌，推动我省预制菜产业高质量发展。
专此答复。诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省市场监督管理局
2025年6月26日
