夏丹波委员：
您提出的《关于加强自制食品监管的建议》收悉。您在建议中指出市面常有自制辣椒酱、豆腐乳、腌菜等食品集中在农贸市场及其周边售卖，同时对自制食品的生产销售，特别是食品小作坊的生产销售指出了存在的共性问题。针对以上问题，您提出“加大资金支持，为基层监管部门配备更先进的检测设备和仪器，提升基层对自制食品的检测能力和水平；建立自制食品的标签标识要求、生产环境标准、原料采购规范等统一的监管标准和规范；建立全民监管体系协调商务、市场监管、农业农村等多部门协调联动，形成联合监管机制”等三个方面的建议。对于您的建议，我局高度重视，结合省农业农村厅、省商务厅的会办意见，现答复如下：
一、基本工作情况
（一）我省食品小作坊基本情况
目前，全省共有获证食品小作坊5915家，生产的食品种类涉及19个大类，其中粮食加工品、酒类、食用油、油脂及其制品所占比例居前三位。许多小作坊承载着独特的传统工艺，形成了地方特色。各地市场监管局指导和帮扶一批有文化品质及市场基础的食品小作坊，摸索出一条本地食品小作坊监管和发展道路。例如，长沙市望城区将新康邱氏腐乳、郭福娭毑甜酒、老黄金园湘粉、黄药子铺窖藏老酒、陶蔬恋窖藏坛子菜、彭家老屋扣肉打造成“非遗六品”特色小作坊；娄底市双峰县的永丰辣酱是国家地理标志产品，新化县的水酒、涟源市富田桥的豆腐、冷水江市的休闲麻辣食品是湘中有名的地方品牌，享誉全国。
（二）食品小作坊许可管理情况
我省食品小作坊的许可审批，主要依据是国家市场监督管理总局颁布的《食品生产许可管理办法》和省市场监管局发布的《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》，《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》第六条规定，县级市场监督管理部门负责本行政区域内食品小作坊许可的受理、审查、决定及其监督检查工作。去年，省人大颁布了修订的《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》。目前，我局已完成原《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》的修订工作，即将发布实施。
（三）食品小作坊生产安全监管情况
我省食品生产安全监管工作实行“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”原则，食品小作坊的生产安全监管被纳入每年的《湖南省食品生产安全监管工作要点》。一是持续开展食品小作坊综合治理。动态更新小作坊主体数据库，建立我省酱腌菜、油茶、预制菜等8个类别风险隐患清单和措施清单，分类处置。二是深入实施小作坊食品安全风险隐患分类排查整治，推动各地加强小作坊目录管理，落实小作坊摸底建档和动态管理等制度，将无证小作坊录入湖南省食品安全综合监管平台“无证台账”，建立健全小作坊主体数据库。三是积极推进小作坊园区建设，助推食品产业集聚化、管理集约化，推动小作坊提档升级，培育“精特美”优质地方特色食品品牌。四是制定《食品安全地方标准 食品小作坊生产卫生规范》，完善《湖南省食品生产加工小作坊监督检查要点表》，并配套制定实施指南。
二、建议办理情况
（一）关于“加大资金支持，为基层监管部门配备更先进的检测设备和仪器，提升基层对自制食品的检测能力和水平”
为深入贯彻习近平总书记对食品安全监管“四个最严”的重要指示精神，认真落实省委、省政府关于提升食品检验检测能力的决策要求，加强全省省食品安全监管基础设施建设，加快提升食品安全监管能力，省市场监管局已组织省局、市州局所属食品检验检测机构，向国家市场监管总局、国家发改委申报争取中央预算内投资支持全省食品安全监管基础设施建设。2025年，共申报15个投资项目（包括省质检院、每个市州所属食品检验检测机构各1个项目），项目建设内容主要是设备购置更新和实验室改造。目前，该项目实施方案已经省政府同意，由省市场监管局、省发改委联合行文上报国家市场监管总局、国家发改委审定。
（二）关于“建立自制食品的标签标识要求、生产环境标准、原料采购规范等统一的监管标准和规范”
去年我局牵头修订，省人大颁布的《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》规定：“小作坊生产加工的预包装食品应当有标签。标签应当标明食品名称、配料表、净含量和规格，小作坊名称、地址和联系方式，登记证编号，生产日期、保质期、贮存条件等信息。小作坊生产加工的散装食品应当在容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、小作坊名称、地址和联系方式等信息”。这对于解决“绝大多数自制食品未标注食品名称、配料表、生产日期、保质期、生产者地址等基本信息，消费者无法准确了解食品的成分和质量状况，难以判断食品是否安全可食用”等相关问题给出了法律依据。
（三）关于“建立全民监管体系协调商务、市场监管、农业农村等多部门协调联动，形成联合监管机制”
我局充分发挥省食安委办公室统筹协调作用，建立了跨部门会商、联合执法机制。2025年，针对肉制品、农村假冒伪劣食品、校园食品等重点领域开展了专项整治。建立了食品安全信息共享平台，整合部门监管数据，实现风险线索实时推送、处置结果及时反馈。通过常态化风险会商、安全隐患通报、重大问题线索移送等协作，构建了协同、协作、协调工作格局，提升了全链条监管实效。
三、下一步工作
一是在食品生产环节质量提升行动中，将食品小作坊整治作为重点，督促生产者严格落实主体责任，提升食品安全管理水平。二是加强食品小作坊升级整改，推动食品小作坊由过去简单的加工方式向标志化、规范化转型。
感谢您对市场监督管理工作的关心和支持！
联 系 人：湖南省市场监督管理局食品生产处 谭立伟
联系电话：0731-85693371
湖南省市场监督管理局
2025年6月9日
