2025年3月10日，海南自贸港迎来一批特殊“旅客”——来自东南亚的优质榴莲种苗在“绿色通道”下快速通关，进入三亚崖州湾科技城的月亮岛隔离区。这一场景折射出我国农业开放的新趋势：自贸试验区正通过制度创新和资源整合，推动包括农业在内的传统产业向产业链高端跃迁，助力实现农业高水平开放。那么，自贸试验区在推动农业开放方面已经做了什么？取得了哪些成果？未来还可以做哪些尝试？
PART.01
农业高水平对外开放的试验田
2013年，我国自贸试验区从上海起步，十余年来，已先后七轮在全国范围内设立了21个自贸试验区及海南自贸港，从上海“一个点”到东部“一条线”再到全国“一个面”，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放新格局。
2017年，浙江、河南和陕西等第三批自贸试验区首次提出“着力发展水产品贸易”等农业开放任务，如今我国所有自贸试验区都有不同程度的涉农任务，比较集中和突出的有陕西自贸区杨凌片区、海南自贸港、浙江自贸区舟山片区等，它们成为各地农业开放创新的“试验田”，不断尝试新做法，积累新经验。
截至2024年3月，自贸试验区已累计向全国或特定区域复制推广了349项制度创新成果，其中明确以农业为试点的制度创新经验有8项，约占3%，主要集中在贸易便利化领域。具体来看，6项和进出口检验检疫监管相关，如进境粮食检疫全流程监管、免除低风险动植物检疫证书清单制度等，便于更快更好开展进口农产品检验检疫；1项涉及优化野生动植物进出口行政许可审批流程；1项涉及放宽小麦新品种选育和种子生产外资股比。
PART.02
制度创新打破农业开放壁垒
让农产品贸易更便利。如海南自贸港“零关税”政策覆盖果蔬、谷物等39项农产品，使海南省相关农产品的进口量大大增加。多个自贸试验区也在农产品检验检疫和快速通关方面进行了改革。如四川自贸试验区试点的“冰鲜水产品两段准入监管模式”，符合条件的进口企业可以“附条件提离”，通关检测可走绿色通道，货物放行时间能缩短3—5天。该模式已在全国范围推广，大大提升了便利化水平。
让农业外资入场更容易。2017年至2021年，我国连续五年修订自贸试验区外资准入负面清单，限制措施由122条缩减至27条，农业领域外资准入限制在此框架下大幅压缩。目前，2021年自贸试验区版外资准入负面清单农业领域仅保留针对粮食种子、稀有特有以及转基因品种选育等3条限制，相比2024年全国版外资准入负面清单还更开放。
让农业发展环境更优化。多个自贸试验区通过深化“放管服”改革，减轻了农业企业负担，让市场各类主体更有活力。同时，自贸试验区优化片区的银行、保险等金融服务，帮助农业企业和农民解决融资难、融资贵问题，让他们面对市场风险时更有底气。
让农业国际合作更密切。自贸试验区立足各自独特优势和发展定位，在农业对外开放合作中发挥重要作用。例如，海南凭借国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地，为全球热带农业可持续发展提供支持。
PART.03
探索自贸试验区与农业开放结合的新路径
小伙伴们，相信通过前面的介绍你们已经发现，自贸试验区与农业对外开放的结合，本质是以制度型开放驱动农业现代化，通过规则衔接、要素流动和模式创新，将中国农业嵌入全球价值链的高端环节。这些年来，我国农业在利用自贸试验区推进高水平开放方面积累了一些经验，但总体上还处于探索阶段。2025年政府工作报告提出，要在扩大开放中拓展国际合作空间，还要推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权。在这一进程中，农业对外开放与自贸试验区如何更好联动起来？
探索农业全产业链开放政策创设。当前，我国农业对外开放已从单一贸易扩展至全产业链合作，未来应进一步探索破解制约农业高质量发展的体制机制障碍。例如，对接高水平经贸协定涉农优惠规则，进一步推出农业贸易自由化便利化措施；针对企业关心的国际营销、品牌建设、国际认证等加强出口服务体系建设；实施农业服务贸易促进措施等。
加大涉农改革创新成果推广力度。目前国家层面累计推广的自贸试验区制度创新成果中与农业相关的成果较少，仅8条复制推广的改革试点经验和3项最佳实践案例。未来可选择有代表性的加大推广力度，重点关注制度创新、可操作性强、实施效果好且具有一定普遍适用性的案例，如贸易便利化领域的通关监管模式等。根据不同地区实际情况，分类别推广，因地制宜复制，确保政策见效。
促进自贸试验区与农业开放试验区、自由贸易区三者之间的协同联动。在自贸试验区推进的同时，农业领域也在主动探索以开放促改革的先行先试，主要载体是农业对外开放合作试验区和农业开放发展综合试验区。另一方面，我国持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，对外商签了23个自贸协定。在自贸试验区全方位开放、农业对外开放试验区重点铺开、自由贸易区高水平推进齐头并进格局下，应推动三者相互借力，探索更有针对性和适用性的农业开放政策。
日期：2025-04-26
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