农业贸易百问｜菲律宾如何通过大米竞争力增强基金协调贸易与生产？

2025年我国中央一号文件首次提出要“完善农产品贸易与生产协调机制”，这是我们面临的一项新课题。从国际上看，不少国家在建立和完善农产品贸易与生产协调机制方面积累了丰富的经验，有许多代表性政策可供我参考借鉴。在菲律宾，大米竞争力增强基金正是实现贸易与生产协同联动的关键举措。菲律宾人均耕地面积与我国相当，虽气候条件适宜，但由于经常受到台风等自然灾害侵袭，加之国内农业生产机械化水平低、种子品质差、种植技术落后，大米单产水平较低，长期以来大量进口大米。近年来，菲律宾建立大米竞争力增强基金，利用关税收入支持国内大米产业发展，对我具有较强借鉴意义。
 
　　大米竞争力增强基金资金来源
 
　　2019年2月14日，菲律宾总统杜特尔特签署了第11203号共和国法案，放开大米进出口贸易，解除大米进口数量限制，以征收的关税提升农业部门效率和全球竞争力。在该措施下，菲律宾对自东盟进口的大米征收35%关税，对自非东盟国家进口的大米征收50%关税。同时，使用大米关税设立大米竞争力增强基金（RCEF），在该法案批准后的6年每年拨款100亿菲律宾比索（约合1.7亿美元），用于支持国内大米生产。此外，法案还指出，如果大米进口年度关税收入超过100亿比索，超出的部分将在次年被指定用于财政援助、农业土地所有权分配、扩大作物保险计划和作物多样化计划等。
 
　　2020年，菲律宾海关收缴大米关税154.9亿比索（约合2.7亿美元）。2021年，为应对通货膨胀，菲律宾将从东南亚以外地区进口的大米关税下降到35%，当年菲就大米进口征税近190亿比索（约合3.3亿美元）。2024年6月，菲律宾进一步削减大米关税到15%，虽然此举将导致关税收入下降，但政府仍通过大米竞争力提升基金持续对大米生产进行补贴，以保障稻农收益。同月，菲律宾众议院与参议院宣布通过《大米关税法》修正案（RTL），将RCEF的实施期限延长六年（原计划于2025年结束），并将其年度援助资金规模从此前的100亿比索增至150亿比索（约合2.6亿美元）。
 
　　大米竞争力增强基金重点支持领域
 
　　RCEF资金主要投向四个方面，分别为水稻机械设备、水稻种子研发和推广、水稻信贷援助及水稻技术培训。
 
　　水稻机械设备项目
 
　　由菲律宾收获后发展和机械化中心（PhilMech）实施，向由农业部认证符合条件的水稻农民合作社和协会提供生产和收获机械设备，以提高农民的生产力、盈利能力和全球竞争力。
 
　　种子项目
 
　　由菲律宾水稻研究所（PhilRice）实施，通过向稻农和农民合作社、协会等分发优质杂交水稻种子、加强当地种子生产、支持多品种发展等方式提升杂交水稻种植率和作物综合管理水平。
 
　　信贷援助项目
 
　　由菲律宾贷款银行（LBP）和菲律宾开发银行（DBP）管理，以最低利率（2%）和最低抵押品向水稻种植个体户和经农业部认证的以稻农为成员的合作社提供其生产所需贷款，贷款金额可达其申请项目总额的90%。
 
　　技术培训项目
 
　　由菲律宾农业培训学院（ATI）、菲律宾收获后发展和机械化中心（PhilMech）、菲律宾水稻研究所（PhilRice）与技术教育和技能发展局（TESDA）合作实施，旨在为稻农提供水稻种植培训、水稻机械性能测试和评估、水稻机械操作和维护人才培训、农业机械库运营和管理人才培训、杂交水稻人才培训等技术和服务支持。
 
　　取得的成效
 
　　2023年，菲律宾大米单产达4.17吨/公顷，较2018年提高5%，产量2006万吨，较2018年增长5.2%。同年，菲律宾政府在11203号共和国法案的基础上制定了Masagana水稻产业发展计划（MRIDP），通过RCEF等项目拨款实施适应气候变化、农场整合、强化水稻价值链以及数字化转型等措施，为实现水稻大规模机械化种植和使用新技术提高水稻产量创造先决条件，并于2028年实现大米97.4%自给率的目标。



日期：2025-06-16