答复|关于保障粮食安全的建议

 　　对十四届全国人大三次会议第0060号建议的答复摘要
 
　　杨宝玲代表：
 
　　您提出的关于保障粮食安全的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局，现答复如下：
 
　　一、关于持续推进以法治保障粮食安全
 
　　近年来，农业农村部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实加大工作力度，抓好指导服务，不断加强粮食安全领域法治建设。一是落实粮食安全保障法。持续推进粮食安全保障法落实落细，指导各地积极开展粮食安全宣传周等普法宣传活动，黑龙江、福建等省已制定实施粮食安全保障条例。坚持“稳面积、增单产”两手发力，2024年全国粮食产量首次突破1.4万亿斤，达到1.413万亿斤。开展“绿剑护粮安”执法行动，打击危害粮食安全等违法行为。二是强化耕地保护和质量管理。加快推动耕地保护和质量提升立法，推动印发《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，明确要求严格开展耕地保护责任考核、加强对补充耕地主体补偿激励、提高种粮农民收益。
 
　　下一步，我部将会同有关部门推动各地严格落实粮食安全保障法，加强耕地保护和质量监管，推动耕地保护和质量提升立法，用法治建设为粮食安全保驾护航，牢牢守住国家粮食安全底线。
 
　　二、关于强化科技支撑，提升粮食生产效率
 
　　近年来，农业农村部会同有关部门不断加大政策扶持，强化科技创新，助力粮食产能提升。一是强化科技协同攻关。统筹多主体农业科研资源，通过国家科技攻关任务和重点研发计划等渠道，提升农业领域基础性、战略性、前沿性研究和农业重大关键共性技术研究能力。持续建设国家现代农业产业科技创新中心，推动建立56个国家农业科技创新联盟，促进相关农业科研院所、涉农高校、企业等开展全产业链技术协同攻关和集成应用。二是强化育种创新。强化种质资源保护利用，围绕水稻、小麦、大豆等品种及基因聚合等支撑领域，紧盯生产急需的高油高产大豆、耐盐碱作物等，加快培育突破性新品种。目前，粮食作物良种基本实现全覆盖，农作物自主选育品种种植面积占比超过95%。三是加强科技创新推广。坚持生产应用导向和需求导向相结合，突出技术引领性，每年遴选发布100余个主导品种、100余个主推技术，加快产业急需的科技成果转化应用。加强基层农技推广服务体系建设，鼓励社会化、市场化力量参与先进农业技术集成创新和推广应用。四是推进农业机械化、智能化。稳步实施智能农机、丘陵农机、农业机器人等农机研发专项，300马力无级变速拖拉机、15kg/s喂入量谷物联合收获机等高端智能农机开始产业化应用。植保无人机总量超过20万架、年作业面积突破4亿亩。
 
　　下一步，我部将会同有关部门，集聚各方优势科技创新资源，构建多方参与、资源共享、利益联结的农业科技创新体系，同时，围绕种业、农机等重点领域，强化科研攻关，提升粮食生产现代化水平。
 
　　三、关于培育新型农业经营主体，激发粮食生产活力
 
　　近年来，农业农村部会同有关部门加快培育新型农业经营主体，大力发展农业社会化服务，强化金融服务支持，发展多种形式农业适度规模经营。一是强化农垦企业示范带动作用。深入实施农垦粮油等主要作物大面积单产提升行动、“农垦社会化服务+地方”行动，充分发挥农机、技术、产业链等优势，着力稳定粮食生产，2024年农垦粮食产量首次突破800亿斤。二是培育壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体提升行动，指导家庭农场规范运营，强化项目资金支持，完善指导服务，总结推广典型经验。截至目前，全国粮食类农民合作社55.1万家、家庭农场174.9万个。大力发展农业社会化服务，全国有109.4万个经营性主体开展社会化服务，年服务面积超过21.4亿亩次，其中服务粮食作物面积16.1亿亩次。三是加强金融支持。优化完善农业经营主体信贷直通车服务，帮助粮食经营主体增信助贷。指导全国农业担保体系强化对粮食经营主体的支持力度，协调银行机构创新完善更多满足粮食经营主体实际需求的信贷产品和服务，大力发展信用贷款，提供符合粮食经营周期的中长期贷款。
 
　　下一步，我部将会同有关部门，强化对农垦企业发展指导，加强粮食生产能力建设。实施新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动，开展农业社会化服务扩面提质行动，引导各地加快构建带动小农户增收的现代农业经营体系。同时，引导金融机构优化服务，向粮食生产领域加大资金投入，更好支撑粮食生产发展。
 
　　四、关于推进农业绿色发展，实现粮食可持续生产
 
　　近年来，我部会同有关部门强化技术支撑，加强指导服务，持续推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化，促进粮食作物稳产高产、提质增效。一是推进化肥减量增效。推广测土配方施肥、有机肥替代等模式，减少化肥用量，提高化肥利用率。经测算，2024年小麦、水稻、玉米三大粮食作物氮肥当季平均利用率为42.6%，比2022年提高1.3个百分点。二是推动农药减量增效。持续组织开展“百万农民科学安全用药培训”，普及推广绿色防控和科学安全用药知识技能，集成推广经济实用、简便易行、农民乐意接受的绿色防控技术模式。2024年主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达57.7%、同比提高3.6个百分点。三是发展绿色优质粮食产业。扎实推进农业供给侧结构性改革，粮食作物品种结构不断优化、品质持续提升。2024年玉米播种面积6.71亿亩，比2010年增加1.46亿亩，增幅27.9%。优质专用小麦、优质水稻占比进一步提高。国家发展改革委等7部门联合印发《国家全谷物行动计划（2024—2035年）》，提出实施全谷物宣传引导行动、标准引领行动、科技创新行动、产业提升行动，引导带动全社会增加全谷物供给与消费，促进营养均衡。
 
　　下一步，农业农村部将会同有关部门继续推进农业面源污染防治，推进科学施肥增效和农药科学施用增效，推动农业绿色发展。结合新一轮千亿斤粮食产能提升行动，进一步分区域优化粮食品种结构，提高供给质量。
 
　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
 
　　农业农村部
 
　　2025年6月21日



日期：2025-06-30