新规征求意见 | 食品销售连锁企业食品安全主体责任或再压实

为加强食品销售连锁企业食品安全监督管理，压实总部、门店等食品安全主体责任，切实防范系统性、区域性风险，保障食品安全，市场监管总局研究起草了《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称“《意见稿》”），于2025年8月5日公开征求意见，征求意见截至2025年9月4日。《意见稿》在《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》的基础之上，对食品销售连锁企业落实食品安全主体责任做出多方面的明确，食品伙伴网对其进行了梳理，供行业参考。
 
　　01


　　明确适用范围
 
　　《意见稿》适用于在中华人民共和国境内，食品销售连锁企业的总部、分支机构、门店及其主要负责人，以及食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，依法落实食品安全责任的行为及其监督管理。
 
　　食品销售连锁企业是指在中国境内对5家以上门店（包括直营、加盟、合营等方式）、以食品销售为主营收入的，实施统一的采购配送、质量管理、经营指导，或者品牌管理等规范化管理活动的销售企业，包括总部、分支机构、仓储及配送中心、门店等。其中，食品销售连锁企业的分支机构是指在一定区域内从事门店招募、运营管理的机构，包括总部在各地设立的分公司、办事处等，各区域的总部、代理商、运营商等视为分支机构。
 
　　食品销售连锁企业的门店属于个体工商户等销售者的，参照本规定执行。
 
　　02


　　明确监督管理权限
 
　　食品销售连锁企业食品安全工作实行分级分类管理。省级市场监督管理部门负责实施本行政区域内管理300家以上门店（单一品牌全国门店数，下同）的食品销售连锁企业总部的食品安全监督管理工作，市级市场监督管理部门负责实施本行政区域内管理300家及以下门店的食品销售连锁企业总部的食品安全监督管理工作。省、市级市场监管部门可以根据食品销售连锁企业的食品安全风险状况对总部、分支机构进行提级管理。
 
　　03


　　明确各主体责任要求
 
　　【建立制度】 食品销售连锁企业应当建立健全覆盖从总部到门店的食品安全管理制度，落实食品安全责任制。结合实际情况设置独立的食品安全管理部门，依法配备食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员。
 
　　【风险管控】 食品销售连锁企业的总部、分支机构和门店应建立基于食品安全风险防控的动态管理机制，结合实际制定《食品安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度机制。总部的日管控、周排查、月调度工作制度和机制应覆盖分支机构、仓储及配送中心、门店的食品安全风险，门店在日管控、周排查、月调度中发现的问题，要及时向分支机构或总部报送，形成系统闭环。
 
　　【年度检查】 食品销售连锁企业的总部每年应采用实地巡查、体系评查、飞行检查、专项抽检、随机抽查等方式对仓储及配送中心、门店管理实施全覆盖检查，及时处置发现的问题，健全风险隐患防控机制。
 
　　【禁止转嫁食品安全责任】食品销售连锁企业总部应当加强对分支机构、门店等的食品安全管理，不得通过签订合同、约定免责条款等方式转嫁食品安全责任。
 
　　04


　　明确总部的管理要求
 
　　食品销售连锁企业的总部应当加强采购管理、配送管理、投诉处置管理、食品安全事故应急处置，提高标准化、智慧化管理水平。食品销售连锁企业应将门店实时视频信息按照监管层级对应要求接入经营场所所在地市场监督管理部门，视频信息应当至少留存14天。
 
　　食品销售连锁企业应当加强对分支机构、门店从业人员职业道德教育，强化食品安全知识培训，食品安全总监、食品安全员每年参加培训时间不少于40小时；定期开展食品安全管理人员考核，经考核不具备食品安全管理能力的不得上岗。
 
　　05


　　明确法律责任
 
　　《意见稿》明确食品销售连锁企业未按要求取得食品经营许可、建立食品安全管理制度、配备食品安全管理人员、开展采购和配送管理，总部转嫁食品安全责任等违法违规情形和相应罚则。
 
　　06


　　小结
 
　　《意见稿》聚焦食品销售连锁企业食品安全主体责任方面存在定义范围不清、责任划分不明、总部管理不到位等问题，对进一步压实食品销售连锁企业食品安全主体责任有重要意义，建议相关企业持续关注该法规制定进展。



日期：2025-08-07