继续实施黄河休禁渔制度政策解读

为进一步养护黄河流域水生生物资源、保护生物多样性、促进黄河渔业可持续高质量发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国黄河保护法》等有关要求，日前农业农村部印发《关于继续实施黄河休禁渔制度的通告》（农业农村部通告〔2025〕2号）（以下简称《通告》），决定继续实施黄河休禁渔制度。为便于各方面更好地了解黄河休禁渔制度有关情况和《通告》主要内容，现解读如下。
 
　　一、什么是黄河休禁渔制度？该制度沿革是什么？
 
　　黄河休禁渔制度是依据《中华人民共和国渔业法》设立的一项重要渔业资源养护制度，是在黄河主要经济鱼类等渔业资源繁衍生长的关键阶段，禁止除特许捕捞以外的所有生产性捕捞作业，促进渔业资源生长繁殖。
 
　　2018年原农业部发布《关于实行黄河禁渔期制度的通告》，规定黄河干流、扎陵湖等3个主要通河湖泊和白河等13条主要支流的干流河段的禁渔期为每年4月1日12时至6月30日12时。自此，黄河开始实施为期3个月的流域性禁渔期制度。
 
　　2022年农业农村部进一步完善黄河禁渔期制度，印发《关于调整黄河禁渔期制度的通告》（农业农村部通告〔2022〕1号），明确黄河河源区及上游重点水域从2022年4月1日起至2025年12月31日实行全年禁渔，黄河宁夏段至入海口禁渔期延长一个月，即由每年4月1日至6月30日延长为4月1日至7月31日。本次调整延长了禁渔时间、扩大了禁渔范围。黄河河源区及上游重点水域实行全年禁渔，黄河宁夏段至入海口包括干流、支流和湖泊水库延长禁渔期一个月，将大通河、隆务河等河流和沙湖、乌梁素海、哈素海等湖泊列入禁渔范围。
 
　　二、黄河休禁渔制度实施以来取得了哪些成效？
 
　　黄河休禁渔制度实施以来，沿黄各地加强组织领导，严格休禁渔执法监管，取得积极成效。一是黄河休禁渔秩序总体稳定。持续加大执法巡查检查力度，建立完善黄河休禁渔管理长效机制，加强央地、地区间协同联动执法，涉渔违法违规行为明显减少，涉嫌犯罪行为大幅下降，非法捕捞得到有效遏制。二是水生生物资源养护效果不断向好。渔业资源保护修复力度加大，资源补充能力得到提升，配套其他养护措施，河源区及上游重点水域渔业资源恢复较快，宁夏段等部分河段和黄河口资源量呈上升趋势。三是休禁渔意识不断提升。沿黄各地充分运用多种形式广泛宣传，群众对黄河休禁渔制度均有所了解，遵守休禁渔制度的意识持续提升。新闻联播等主流媒体对黄河休禁渔专项执法行动进行广泛报道，正面声音占据主流，休禁渔社会氛围良好。同时，统筹保护与发展，积极开展大水面生态渔业和生态高质量养殖，实现了高水平保护和高质量发展的良性互动，取得了良好的经济效益和生态效益。


　　三、《通告》的主要内容和主要变化是什么？
 
　　虽然黄河休禁渔制度实施取得了积极成效，但黄河流域渔业资源总体衰退趋势尚未根本遏制，资源承载力短时间内难以缓解，黄河休禁渔制度须继续实施并保持相对稳定。2025年12月24日，农业农村部印发《关于继续实施黄河休禁渔制度的通告》。
 
　　《通告》的主要内容有：一是明确黄河河源区及上游重点水域从2026年1月1日起至2030年12月31日继续实施全年禁渔，黄河宁夏段至入海口继续实施阶段性休渔，休渔时间不变，为每年4月1日至7月31日。二是明确除特定水域、特殊种类渔业资源实行限额捕捞外，黄河休禁渔区和休禁渔期内禁止所有生产性捕捞作业。三是明确沿黄九省（自治区）可在执行农业农村部休禁渔规定基础上，根据本地区实际科学设立休禁渔区和休禁渔期。
 
　　与2022年黄河休禁渔制度相比，《通告》内容主要有两方面变化：一是扩大黄河休禁渔范围。落实黄河保护法规定，将目前没有捕捞渔船渔民的祖厉河、皇甫川、清水河等3条支流纳入休禁渔范围，实现黄河干流和13条重要支流休禁渔全覆盖。二是增加休禁渔期间捕捞限额管理。推广2025年小浪底水库捕捞限额管理经验，顺应青海、甘肃、河南、山西等四省开展休禁渔期间限额捕捞需求，《通告》对龙羊峡、刘家峡、九甸峡、小浪底等水域特殊种类渔业资源实行捕捞限额管理，具体由相关省渔业渔政主管部门报农业农村部同意后实施。
 
　　四、下一步如何抓好《通告》贯彻落实？
 
　　为实施好黄河休禁渔制度，确保休禁渔秩序平稳有序，下一步，农业农村部将指导沿黄各地农业农村部门抓好《通告》贯彻落实。一是强化休禁渔政策宣传。指导沿黄各地农业农村部门广泛宣传休禁渔制度调整内容，尤其针对纳入禁渔区范围的祖厉河、皇甫川、清水河等3条支流，指导甘肃省、山西省、内蒙古自治区农业农村部门提早部署，做到宣传全覆盖，确保周边地方群众知晓，确保社会稳定。二是严格休禁渔执法监管。农业农村部将继续组织开展2026年“中国渔政亮剑”黄河休禁渔执法专项行动，组织沿黄各地农业农村部门严格休禁渔管理，切实加大休禁渔区、休禁渔期执法监督检查力度，严厉查处违反休禁渔区、休禁渔期规定的违法违规行为，加强行刑衔接，确保休禁渔制度落实到位。三是同步实施其他养护措施。加大水生生物增殖放流力度，强化科学规范管理。加强水产种质资源保护区建设和管理，严格涉水产种质资源保护区专题影响论证，督促落实生态补偿措施。组织沿黄九省（自治区）划设重要渔业水域，与水产种质资源保护区形成渔业水域分区梯次保护框架体系。组织开展黄河水生生物资源和生态环境调查，开展黄河水生生物完整性指数评价。



日期：2026-01-04