各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：
为落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指 导意见》（国发〔2024〕5号）要求，深入践行监管为民理念，积 极推行服务型执法，规范涉企执法行为，激发经营主体活力，依 据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政处罚法》 《优化营商环境条例》等法律法规，市场监管总局制定了市场监管 行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一），现印发给你们，请 结合实际认真贯彻落实。有关要求如下：
一、坚持依法行政。统筹高质量发展和高水平安全，统筹行 政处罚法与相关部门法，坚持宽严相济、法理相融，严格规范公 正文明执法。对严重侵害群众利益、突破安全底线的违法行为严 惩重处，对符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的不予处罚 或可以不予处罚的行为“容错纠错”，实现轻微免罚、重违严惩、 过罚相当。
二、坚持教育与处罚相结合。对当事人实施首违不罚、轻微 免罚的，要责令其立即停止违法行为，广泛运用说服教育、劝导 示范、指导约谈等方式，督促引导当事人积极整改，依法合规开 展生产经营活动。对拒不改正或者改正后再犯的，结合实际依法 处罚，做到让执法既有力度又有温度。
三、保障群众合法权益。对当事人实施首违不罚、轻微免罚 的，要引导其依法退赔消费者损失；监督当事人依法履行召回义 务，并对非法产品依法采取无害化处理、销毁等措施，避免再次 流入市场。对发现不合格产品的，应当加大抽检和日常监管频次；对非法产品要追踪溯源，对不属于市场监管部门职能的，及时通 报相关部门加强源头治理。
四、严格执法程序。立案前，对符合《市场监督管理行政处 罚程序规定》不予立案情形的，办案机关应当填写《不予立案审 批表》，阐明具体理由，并履行相关报批手续。立案后，发现符合 本清单适用条件的，办案机关应当撰写《案件调查终结报告》，阐 明具体理由，履行相关报批手续后，制发《不予行政处罚决定书》。
五、科学设定清单。各地市场监管部门可以结合本地实际， 对本清单进行扩充，制发本地区的减罚免罚清单；减罚免罚条件 可根据当地实际放宽。对于食品生产加工小作坊和食品摊贩，可 参照本清单执行，各省级市场监管部门也可结合当地实际制定本 辖区的食品生产加工小作坊和食品摊贩减罚免罚清单。
本清单将依据法律法规部门规章修订并结合执法实践进行 动态调整。
附件：
附件1. 市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）.pdf 附件2. 市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）.pdf2025 年1月27日
（此件公开发布）
附：
了解12种首违不罚和轻微免罚行为有哪些
为解决社会广泛关注“小案重罚”和“类案不同罚”问题，按照《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，市场监管总局认真总结各地执法实践，于2月7日发布《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》及《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》（以下简称两个《清单》）。
在充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上，市场监管总局制定清单对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚。其中，“首违不罚清单”包含8种初次违法，且危害后果轻微并及时改正的违法行为；“轻微免罚清单”包含4种违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害后果的违法行为。
为确保两个《清单》依法有序实施，市场监管总局提出了“坚持依法行政原则、坚持处罚与教育相结合、保障群众合法权益、严格规范执法程序、科学设定处罚清单”5项要求，特别是对当事人实施“首违不罚”“轻微免罚”的，明确了“责令其立即停止违法行为、督促引导积极整改、依法退赔消费者损失和履行召回义务”等措施。
市场监管总局将全面推行监管为民理念，积极回应社会关切和基层期盼，按照“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、宽严相济”执法原则，对于没有造成危害后果并能及时改正的轻微违法行为减罚免罚，对于影响群众健康安全、群众反映强烈、造成恶劣社会影响的违法行为坚决打击严惩不贷，严格规范公正文明执法，守护消费市场安全底线和公平秩序，不断优化消费环境，切实保障消费者的合法权益。
一图了解12种首违不罚和轻微免罚行为有哪些.png