史玉东代表：
您提出的关于引导龙头乳企做强做精乳制品深加工产业推进奶业全链条升级的建议收悉，经商财政部、农业农村部、市场监管总局，现答复如下：
乳制品行业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，乳制品是关系国计民生的重要消费品。您提出的鼓励龙头企业做大做强深加工产业、丰富乳业产品矩阵和价值链条、支持企业研发创新、加强政策标准体系建设、注重宣传引导等建议，对推动我国乳制品行业高质量发展、加快乳制品行业供给侧结构性改革、培育乳制品行业新质生产力具有积极意义。围绕引导龙头乳企做强做精乳制品深加工产业推进奶业全链条升级，我部会同有关部门主要开展了以下工作：
一、推动乳制品行业加快供给侧结构性改革
为进一步提升乳制品行业竞争力，2016年国务院办公厅印发《关于开展消费品工业“三品”专项行动 营造良好市场环境的若干意见》，2018年国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，提出优化乳制品产品结构、提高乳品企业竞争力、建立现代乳制品流通体系等重点任务，鼓励因地制宜发展灭菌乳、发酵乳和调制乳等乳制品，支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品，鼓励功能型乳粉、风味型乳粉生产。2018年，农业农村部、我部、财政部、市场监管总局等九部门联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，支持发展羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品，支持企业开展产品创新研发，完善质量安全管理体系，提升产品质量和效益。2024年，我部等七部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，围绕制造业“主战场”，以传统产业高端化升级和前沿技术产业化落地为主线，前瞻部署未来制造、未来健康等6大方向，乳制品行业是未来健康领域的新赛道之一。财政部出台先进制造业企业增值税加计抵减政策，制造业中的高技术企业可按当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳增值税税额，符合条件的企业研发费用税前加计扣除比例可由75%提高至100%，允许企业提前享受研发费用加计扣除政策，增加当年7月预缴申报期作为可享受政策的时点。
二、支持内蒙古等地培育地方特色乳制品产业
2023年，我部、市场监管总局等11部门联合印发《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》，指导包括内蒙古在内的主要乳制品生产地区立足本地资源优势，大力发展乳制品产业，提出加强内蒙古牛乳生产基地等特色农产品原料基地建设，支持内蒙古牛乳制品等重点地方特色食品产业发展。2022年，我部将呼和浩特乳制品集群列入国家先进制造业集群名单，指导出台《呼和浩特市乳制品先进制造业集群培育提升三年行动方案（2023—2025年）》，推动呼和浩特从国家级向世界级乳制品产业集群迈进。我部、内蒙古自治区签订《共同推进内蒙古新型工业化战略合作框架协议》，在增强创新发展能力、加快产业结构优化升级等8个方面开展合作。农业农村部印发《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》，支持内蒙古等奶业主产区开展奶源基地建设，加大对苜蓿种植、奶业新型经营主体培育、奶业生产能力提升整县推进等项目资金支持力度，推动内蒙古等奶业主产区补短板、强弱项、降成本，2021—2023年累计支持内蒙古项目资金7.9亿元，为推动内蒙古奶业高质量发展持续提供有力支持。财政部通过农业相关转移支付支持奶业大县发展奶牛标准化规模养殖，提升奶牛养殖设施装备水平和草畜配套水平，支持符合条件的国家畜禽核心育种场、种公畜站、奶牛生产性能测定中心等开展种畜禽生产性能测定工作，持续开展品种改良提升。
三、开展脱盐乳清产品供给能力提升任务揭榜工作
为提升脱盐乳清产品供给能力，2023年，我部、国家卫生健康委、市场监管总局组织开展了脱盐乳清产品供给能力提升任务揭榜工作，从技术路线合理性、原料保障可靠性、应用前景可行性以及项目进度可控性等方面进行综合性评价，最终有10家单位列入“脱盐乳清产品供给能力提升任务入围揭榜单位名单”，包括伊利、蒙牛、飞鹤、三元等4家牛乳婴配乳粉龙头企业，红星美羚、乳都金羊、青岛宜品等3家羊乳婴配乳粉龙头企业等。在发布名单基础上，我部组织入围揭榜单位进一步明确了任务分工、技术路线、实现方式、建设进度安排等，细化了工作要求，为2027年完成揭榜任务打下坚实基础。
四、加强乳制品行业质量安全和标准体系建设
2020年，市场监管总局印发《乳制品质量安全提升行动方案》，鼓励企业加大信息化、智慧化建设投入，支持集团公司整合技术力量统一设立研发部门，通过产学研相结合的方式开展产品创新和品质提升，鼓励奶酪、黄油等干乳制品研发创新；2023年，修订发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，鼓励婴幼儿配方乳粉产品配方研发和创新，支持企业结合母乳研究成果优化配方，提升婴幼儿配方乳粉品质；2023年，修订发布《特殊医学用途配方食品注册管理办法》，强调以临床营养需求为导向，遵循科学、公开、公平、公正原则，鼓励创新。截至2023年，市场监管总局会同有关部门共修订乳制品食品安全国家标准15项，其中浓缩乳制品、干酪、再制干酪和干酪制品、婴儿配方食品、较大婴儿配方食品、幼儿配方食品、乳制品良好生产规范、婴幼儿配方食品良好生产规范8项标准已发布。“十四五”以来，我部安排了《浓缩发酵乳制品》《乳及乳制品中钙含量的快速测定方法》《生乳及液态乳中蛋白酶活力的测定方法》《乳制品行业绿色工厂评价要求》等8项行业标准计划，批准发布《脱脂初乳》《乳制品行业绿色工厂评价要求》等3项行业标准。
五、强化宣传引导扩大乳制品消费
我部积极倡导乳制品生产企业开展公众参观日、“透明工厂”等活动，普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪、黄油等乳制品营养知识，支持行业协会加强自律，充分发挥行业组织在诚信建设、科普宣传方面的作用。农业农村部与央视共同制作“提倡饮奶 科学选奶”主题公益广告，科普健康饮奶知识；联合策划央广《中国之声》权威访谈节目，宣传我国奶业相关政策及成效，科普奶业知识；联合有关部门引导抖音、快手等新媒体平台全网推送“科学饮奶小贴士”短视频，以图文形式发布“健康饮奶消费指引”，形成高密度集中宣传效应；会同中国奶业协会连续多年举办奶酪发展论坛，出版科普读物《动动奶酪又何妨》，引导行业优化产品结构，促进提档升级。市场监管总局定期发布乳制品监督抽检信息，积极宣传乳制品生产加工和质量安全监管成效；进一步强化乳制品宣传的公益性、权威性和引导性，提升广大群众的营养认知，提振乳制品消费信心，培养健康的乳制品消费习惯，推进乳制品产业链提质升级。
下一步，我部将会同财政部、农业农村部、市场监管总局等部门，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快乳制品行业供给侧结构性改革，推动乳制品行业高质量发展。引导企业加强自主创新，提高研发投入，充分挖掘原料乳中高附加值成分，持续优化乳制品供给结构，有效提升产品附加值。跟踪脱盐乳清揭榜单位项目建设及产品投产进度，定期开展揭榜任务阶段性评估，确保各项指标按期完成。加大对乳制品主产区建设支持力度，推动特色农产品原料基地、地方特色食品产业发展，提高奶畜养殖水平，提升奶源供给能力，打造“链主”企业，培育专精特新企业。强化对内蒙古等乳制品主产区的政策支持，指导相关地方抓好重大项目落地实施，支持呼和浩特聚焦乳制品等优势领域布局建设一批自治区级制造业创新中心、中试验证基地，指导内蒙古办好世界乳业大会。深入开展乳制品质量安全提升行动，推动法规标准体系建设，引导企业加强乳制品特别是干乳制品及特殊人群产品研发创新，实现乳制品产业结构优化调整。在标准立项、标准发布等环节继续支持乳制品标准研制工作，优化标准化与科技互动支撑政策环境，发挥国家技术标准创新基地等标准化技术组织和科技创新平台作用，以标准引领共性技术研发，更好服务乳制品产业高质量发展。深入开展乳制品营养科普宣传活动，强化奶类消费正面宣传引导，促进乳制品消费。
感谢您对乳制品行业的关注。
工业和信息化部
2024年7月10日
