王寅代表：
您提出的关于加强网络餐饮预制菜食品安全的建议我局已收悉，现答复如下：
近年来，随着消费升级和人们生活节奏加快、餐饮连锁化及外卖发展、消费者对于日常做饭缺乏时间和精力、“懒人经济”的兴起，同时影响着消费者的饮食观念与消费习惯的改变，预制菜的出现迎合了市场对效率与品质的需求，帮助餐饮企业实现降本增效，助力农产品的标准化，给消费者带来便捷体验。
然而现阶段我国预制菜产业整体刚起步，市场规模小，但增速很快，相关监管制度还不够完善，加之消费者的认知尚不充分，因而预制菜市场蓬勃发展的同时面临着诸多风险和不足。
食品安全向来是党和政府高度关注的民生问题，我国已着手布局加强对预制菜的质量安全监管。2022年，市场监管总局指导上海、江苏、浙江、安徽等省（市）市场监管部门制定出台《长三角预制菜生产许可审查指引》，进一步规范预制菜生产许可审查工作；2024年3月，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委六部门联合印发《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》（国市监食生发〔2024〕27号），首次确定预制菜定义和范围，明确了推动预制菜食品安全标准和质量标准体系建设的方向；2025年1月27日，江苏省地方标准《预制菜生产管理规范》（DB32/T4998-2024）正式实施；国家和各省市都在积极推动预制菜产业往高质量发展。
我市对于网络餐饮的监管也不断强化。一是开展重点摸排。坚持“大数据+铁脚板”，对全市餐饮集中区进行全面摸排，掌握街区餐饮食品安全基本情况。全市共排查出以经营外卖为主、不提供堂食或少量堂食的入网餐饮服务提供者集聚区17个，涉及入网餐饮服务提供者543家。对这些食品安全高风险区域和入网餐饮服务提供者，列入重点监管范围，提高日常监管和巡查频次。二是实施重点检查。对注册在本行政区域内的第三方平台和自建网站备案情况进行全覆盖排查，及时督促未备案的第三平台履行备案义务。以日常监督检查为基础，以订餐量大、排名靠前的“网红店”、无堂食外卖店、投诉举报较多的餐饮店为重点，围绕网络餐饮食品加工制作现场、外卖封装及包装材料等方面进行全项目检查，确保线上线下餐饮同标同质；对舆情监测发现可能存在食品安全问题的入网餐饮服务提供者及时开展现场检查。三是加强宣传教育。针对入网餐饮服务提供者和外卖人员工作特点，发挥美团、饿了么等网络餐饮第三方平台独特优势，通过平台点对点推送《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》及指引相关信息，对从业人员进行合法合规教育，防范违法风险。针对社会公众，通过地铁短视频、局微信公众号、“化龙巷”等地方网站等多渠道多形式开展《规定》宣传活动，提高消费者对新法新规的知晓度和认同度，增强维权和参与意识。
尽管我局围绕网络餐饮监管做了大量的工作，但随着预制菜在餐饮环节的日益普及，在全链条监管、标准化生产和科普宣传等方面仍有所不足，结合您的建议，我局当前打算从以下四项措施加强网络餐饮预制菜食品安全管理问题：
（一）严格预制菜生产经营监管
市场监管部门严格按照《江苏省食品安全条例》、《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》、《食品生产经营监督检查管理办法》等，与农业农村、交通运输、海关等部门按照职责分工，对预制菜原料和成品的生产、销售、贮存、运输、加工、进出口等环节加强全程食品安全监督管理，进一步加强对预制菜生产经营者的日常监督检查，对发现的违法违规行为坚决查处，保障预制菜类产品的食品安全。与美团、饿了么第三方平台开展同行同查活动，邀请第三方平台共同对入网餐饮服务提供者进行食品安全检查，结合第三方平台管理要求和食品安全监管要求，对入网餐饮服务提供者开展全面“体检”，切实排查食品安全风险隐患。同时，继续支持农业、工信等相关部门和机构开展预制菜标准研究，根据产业发展需求推进预制菜质量相关标准的研制工作。
（二）压实预制菜企业主体责任
督促预制菜生产经营企业严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，建立健全食品安全管理制度，加强食品安全风险管控。督促食品生产经营者依法建立食品安全追溯体系，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息，保证食品可追溯。通过行业协会推动行业自律，按照章程为成员单位提供培训、咨询等服务，将网络餐饮食品安全新法新规新政策通过线下常规培训、线上交流渠道等方式及时告知入网餐饮服务提供者，增强网络餐饮经营者诚信守法意识。
（三）帮扶推动预制菜企业提升
一是鼓励预制菜生产企业与新型农业经营主体建立协作关系，保证食用农产品原料来源稳定、安全可靠。二是鼓励预制菜企业提升技术创新研发水平，减少营养成分损失，提升产品品质和口味复原度。引导规模以上预制菜企业提升标准化生产水平，持续加强技术帮扶，推进高质量发展。三是结合当地特色风味和餐饮文化，推动预制菜企业品牌、产品品牌建设，引导企业积极开拓市场。搭建预制菜宣传推介和市场推广平台，鼓励建立预制菜产业联盟，共同推进预制菜产业发展。
（四）加强预制菜科普宣传工作
加大预制菜的科普宣传力度，客观全面地介绍预制菜的定义、分类、优势及适用场景，通过多渠道、多形式的宣传强化公众对预制菜的正确认知，引导消费者科学合理地选择和食用预制菜。推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。
签发人：吴小华
经办人：刘譬滪
联系电话：0519-88588152
常州市市场监督管理局
2025年5月23日
（此件公开发布）
