为认真贯彻落实《农业农村部关于印发〈促进农产品加工业发展三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（农产发〔2024〕2号）和2025年自治区党委一号文件精神，加快推动农产品加工业高质量发展，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、政府工作部署，立足打造全国优质农牧产品重要供给基地，聚焦“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，以农产品和绿色食品生产加工协同发展为重点，高起点打造高端农业食品生产基地，支持做大做强龙头企业，高水平发展农产品加工业的新产业、新技术、新模式、新业态，全链条推进装备现代化、产业融合化、产品品牌化，提升农产品产地初加工、精深加工、食品加工、综合利用水平，完善联农带农益农机制，加快构建具有新疆特色的现代农产品加工业体系，引领新疆农业高质量发展和乡村产业转型升级。
到2027年，农产品加工业规模不断扩大，产能布局更优化，产业链条更健全，科技支撑更有力，产业融合更深入，联农带农机制更完善。全区农产品加工业与农业总产值比达到2.6：1，带动200万以上农户分享产业增值收益和持续稳定增收。
二、重点领域
（一）小麦加工。在乌昌地区、伊犁河谷、塔额盆地，加快专用面粉、功能性面粉研发生产，做优面粉产业链。支持乌昌地区、伊犁河谷、南疆地区打造主食加工基地和休闲食品产业园，做强面制食品产业链。在塔额盆地、南疆地区重点城市发展特色糕点和面制食品加工，打造新疆特色面制食品加工集聚区。在霍尔果斯、阿拉山口等口岸建设进口粮食加工产业基地。
（二）玉米加工。在昌吉州、伊犁州等地的玉米制种大县，全面提高玉米种子加工质量。重点在伊犁河谷、塔额盆地、乌昌地区、阿克苏地区打造医药中间体、生物基新材料加工集聚区，推进氨基酸产业链深度开发；积极发展酿酒制造、生物燃料等精深加工，创新延伸乙醇产业链。在伊犁河谷、额河流域、乌昌地区做优玉米食品产业链。在乌昌地区、伊犁河—额河流域、塔额盆地、环塔里木盆地做强专用饲料及添加剂加工产业链。
（三）油料加工。在天山北坡、塔里木河—叶尔羌河流域大力发展精炼食用棉籽油精深加工，开发油酸、硬脂酸、棉籽蛋白肽、棉籽糖等高附加值产品。在“乌鲁木齐—昌吉—石河子”“喀什—阿克苏—库尔勒”区域集中建设棉籽及棉籽油加工产业园。以喀什市、叶城县、温宿县、和田县为核心，加快发展高档核桃油及副产品精深加工。在伊犁州、塔城地区、克拉玛依市、昌吉州打造红花油加工产业带。在伊犁州、塔城地区、阿勒泰地区、昌吉州提高菜籽、葵花、亚麻等精炼油和高端油加工比重，加强饼粕等副产物综合利用。
（四）棉花加工。在北疆天山北麓和南疆塔里木河—叶尔羌河流域棉花主产区，调整优化轧花加工产能，建设专用棉生产加工基地。在乌昌、巴州、阿克苏、喀什地区、博州、伊犁州、塔城地区合理发展纯棉高支精梳纱线、色纺纱，大力发展市场需求量大的优质纯棉纱及纯棉类非织造产品。
（五）林果加工。重点在环塔里木盆地、吐哈盆地推进核桃、红枣、巴旦木等干坚果产品深度开发，做强干果加工产业链。在环塔里木盆地、吐哈盆地、天山北坡、伊犁河和额尔齐斯河流域，建设鲜果加工流通中心，推进高值化加工，做优鲜果加工产业链。在天山北坡、焉耆盆地、吐哈盆地、伊犁河谷培育壮大规模化龙头企业，提升葡萄酒全产业链发展水平。
（六）蔬菜加工。在南疆地区、吐鲁番盆地、乌昌地区推进脱水蔬菜、速冻蔬菜、净菜等加工，做大露地和设施蔬菜产业链。在乌昌地区、焉耆盆地、塔额盆地、喀什地区等辣椒主产区，大力发展色素辣椒、辣椒食品、调味品等精深加工，做强加工辣椒产业链。在乌昌地区、焉耆盆地、塔额盆地，巩固大包装番茄酱加工，加快发展小包装番茄酱、番茄饮料、番茄丁、番茄火锅汤料、番茄红素等加工，做深番茄加工产业链。
（七）肉制品及禽蛋加工。在天山北坡、伊犁河谷、塔额盆地、额尔齐斯河流域、博州及南疆地区重点县市，扩大冷鲜肉生产规模，大力发展高端、优质牛羊肉制品，做强牛羊肉加工产业。在昌吉州、阿克苏地区、巴州、哈密市、克拉玛依市发展低温火腿、培根、香肠、腊肉制品加工，建设猪肉制品加工集聚区。在天山北坡、伊犁河谷、塔额盆地、南疆地区发展禽肉速冻食品、预制食品及绿色有机禽蛋产品，提升禽肉和蛋品加工产业。
（八）乳制品加工。在天山北坡、伊犁河谷、巴州、喀什地区等地发展酸奶、巴氏奶、奶粉、干酪等加工，做强牛奶制品产业链。在天山北坡、伊犁河谷、额尔齐斯河流域、哈密及南疆地区等地因地制宜发展骆驼、马、驴、羊等特色乳制品精深加工，做精做优特色乳加工产业链。
三、实施七大行动
（一）大企业大集团培育行动。加强龙头企业梯度培育。开展农业产业化重点龙头企业认定和运行监测。开展龙头企业分类培育，组建农产品加工企业家专家团队，搭建龙头企业深度参与产业发展的平台。开展农产品加工业精准招商。利用援疆机制常态化举办产业链招商推介和龙头企业进新疆活动，促进一批农产品加工大企业集团投资落地。培育农业产业化联合体。将财政涉农项目资金和政策扶持与企业联农带农紧密挂钩，引导企业与农民合作社、家庭农场、农户组建农业产业化联合体，让农民更多分享产业增值收益。
（二）农产品加工业科技创新行动。加快建立农产品加工技术研发体系。鼓励农产品加工企业申报国家及自治区科技计划项目，与科研院所联合开展重大技术与装备研发攻关。支持农产品加工企业建设重点实验室、企业研发中心等科技创新研发平台。加快推动农产品加工技术创新。支持企业加快技术改造、装备升级和模式创新，推动企业原料采购、生产制造、市场销售数字化融合应用。加快推动农产品加工产品创新。围绕产业集群产业链建设，引导加工企业以粮、油、肉、奶、果等为原料，顺应市场需求，开发休闲食品、功能食品、调味品等，打造一批具有新疆特色的畅销产品。
（三）农产品加工园区建设行动。分类建设农产品加工园区。自治区设立财政专项资金，支持农牧业大县集成要素、集中服务，优化产能布局，完善园区设施配套，建设一批农产品加工园区，推动加工产能向园区集中、向产地下沉。提升园区集聚服务能力。健全园区生产加工、仓储物流等配套设施，完善科技研发、融资担保、检验检测等公共服务，引导头部企业、科研院所、检测机构向园区集聚。打造外向型加工贸易中心。支持有条件的地州市、县（市、区）申报建设国际农产品加工产业园、中国农业食品创新产业园。
（四）食品加工升级行动。扩大绿色食品加工规模。鼓励各地加速发展粮油、冷鲜肉、果蔬、冷水鱼等食品加工，打造全国高端食品生产基地。依托大型食品龙头企业打造一批食品加工集聚区，促进食品加工绿色化、特色化发展。大力发展主食加工。鼓励乌鲁木齐市及地州市中心城市、人口大县发展主食加工，改造建设一批规范化、智能化、规模化主食加工集配中心和中央厨房，发展速冻、预制和主食加工产业，推进小麦、玉米、杂粮等主食工业化生产、社会化供应。健全质量安全监管体系。引导企业健全质量安全检验检测体系，加强质量安全监管、风险监测评估和全程追溯协作，实现产品来源可查、流向可追踪、责任可追究。
（五）农产品加工业融合发展行动。建设一批以加工为重点的优势特色产业集群。以1—2个地州市为重点，建设一批国家优势特色产业集群，促进加工延链增值，打造乡村产业跨区域发展平台。建设一批以加工为主导的农业产业强镇。引育龙头企业、农民合作社等经营主体，提升镇域加工原料标准化规模化生产能力，完善冷藏保鲜、集散中心和批发市场等配套设施，提高产地初加工和精深加工水平。培育一批以加工为重点的特色产业专业村镇。引导推进“三品一标”建设，开发一批特色加工产品，推介一批主导产业突出的乡村特色产业专业村镇。促进休闲农业与农产品加工融合发展。建设一批以农产品加工为重点的休闲农业重点县，打造一批带动农产品加工的美丽休闲乡村，推介一批体验农产品加工的休闲农业精品线路，带动当地农产品和加工制品地产地销。
（六）农产品加工业品牌营销行动。强化加工品质塑造。支持企业开展绿色、有机、名特优新、地理标志等认证，围绕重点产业链制修订一批地方标准、团体标准、企业标准。打造加工品牌矩阵。分产业链推出一批“疆”字号特色产业、加工企业、畅销产品品牌，形成区域公用品牌、企业品牌和产品品牌相结合的“品味新疆”好产品品牌矩阵。搭建品牌营销平台。持续办好北京、广州、上海等农产品展销会，组织企业参加香港美食博览会等各类产销对接活动，鼓励农产品加工企业发展电商和直播带货。深化与中亚等国家和地区合作，培育壮大跨境电商新业态。
（七）农产品加工创业促进行动。培育一批农产品加工创业人才。推动创业培训与区域产业发展相结合，建立农产品加工创业辅导团队。鼓励大中专院校与农产品加工企业、创业项目对接，定向培养农产品加工技能人才。有序引导高校毕业生、返乡农民工、退役军人等积极投身农产品加工领域创业兴业。建设一批农产品加工创业孵化平台。支持各地提升完善农村创业园区加工、物流配送、直播带货等配套设施，健全“研发+加工+展示+销售+物流”加工创业孵化体系。宣传推广一批农产品加工创业典型。举办农村创业大赛，加强农村创业带头人宣传推介，营造良好创业氛围。
四、组织保障
各地要加大对农产品加工业支持力度，强化财税金融等政策支持，加强科技人才支撑，加大用水用地用能等要素保障，优化营商环境。各级农业农村部门要积极会同林草、粮食等单位加强与发改、科技工信、自然资源、财政、金融等部门协作，及时协调解决制约农产品加工业发展的困难问题。要加强区域协调，协同推进兵地农产品加工业融合发展。要健全农产品加工业运行监测和统计体系，抓好产业发展成效和扶持政策落实情况监测评估。
