编者按:自部署推进乡镇农产品质量安全网格化管理工作以来,各地积极结合当地实际,细化落实措施,下移工作重心,压实监管责任,探索形成了许多行之有效的管理模式。四川省盐亭县创新“123458”监管模式,暨通过一书(农产品质量安全承诺书)压实生产主体责任,两图(产业分布图和网格监管责任图)推进精准化管理,三员(监管员、检测员、协管员)完善基层监管队伍,四定(定区域、定职责、定任务、定考核)细化监管措施,五项举措规范工作方式,八项制度织密网格化监管体系,进一步夯实农产品质量安全监管工作的“最初一公里”。现将四川省盐亭县监管经验编发,供各地参考借鉴。
近年来,盐亭县围绕创建国家农产品质量安全县,按照乡镇农产品质量安全网格化管理工作部署,积极探索网格化“一书二图三员四定五举措八制度(123458)”监管模式,提升农产品质量安全基层治理能力。
一书:即农产品质量安全承诺书。聚焦禁限用农药兽药使用、常规农兽药残留超标等问题,生产经营主体向监管部门和社会公众作出承诺,在农资打假、“三年行动”等宣传活动上公开签订承诺书,并张贴在醒目位置接受公众监督,履行自己的责任和义务,规范自己的生产经营行为,全县每年签订承诺书370余份。
二图:即产业分布图和网格监管责任图。聚焦主导产业,绘制县、乡、村三级产业分布图,明确服务对象和范围,落实监管措施;按县、乡、村和生产经营主体“四个层级”建立网格监管责任体系,在醒目位置上墙公开网格监管责任图,涵盖上下层级网格责任人、监管责任人、责任区域和监管服务对象,实现监管“底数清楚”和“挂图作战”。
三员:即监管员、检测员、协管员。落实“网格定人”标准要求,每个乡镇落实监管员4名、检测员2名,每2—3个村落实协管员1名,每名协管员按每月500元补助标准纳入县级财政预算。全县17个乡镇共配备监管员68人、检测员34人、协管员102人,落实主体网格责任人371人、内控员291人。
四定:即定区域、定职责、定任务、定考核。实行每个乡镇建立一张乡镇网格,每2—3个村建立一个村级网格,每名监管员、检测员、协管员全部划定到某一责任区域,实行人员绑定区域、区域固定人员,明确服务范围;按照“人员定责”要求,分别确定监管员、检测员、协管员的工作职责,明确履职标准和要求;按监管区域产业发展,分类确定监管员、检测员、协管员的年度目标任务,签订目标责任书,明确具体任务事项;县级制定考核指标体系,年底严格对照目标任务完成情况打分,并将考核结果与评优、评先、评职称“三挂钩”,激发创先争优积极性。
五举措:即,规范工作方式。制定了现场督导检查规范,明确了8大类生产经营主体的117条巡查检查条款,从“看”“问”“查”“留”四个方面进行规范操作,保障了监管巡查的统一规范性。精准指导服务。在现代农业园区、重要农产品生产基地实施农产品质量安全管控“一品一策”措施,落实“三年行动”精准治理方案,指导承诺达标合格证规范开具等,保障了监管服务的重点,提高监管效率。落实售前报告。生产经营主体在上市销售12个“风险品种”前,要向属地监管机构报告拟采收上市的农产品品种、数量等信息,监管、检测机构按程序实施巡查抽检等工作,保障上市农产品质量安全。常态巡查督查。采取不定期巡查、日常监督抽查、飞行检查、投诉快查、溯源追查“五查”监管方式,对名录库主体常态化巡查,对上市农产品常态抽样检测。实时监管评价。建立智慧移动监管平台,监管任务、日常巡查、抽查检测等数据实时上传,监管环节实行闭环管理,监管过程全部透明,监管情况被实时掌握,实现监管上下贯通、便捷高效。
八制度:即目标考核、教育培训、检测检疫、承诺达标合格证、日常巡查、追溯管理、举报奖励和应急处理等制度机制,通过目标考核制度压实部门监管责任,通过教育培训制度提高基层人才队伍监管能力,建立检测检疫制度强化监管效能,推行承诺达标合格证制度压实主体责任,通过日常巡查与追溯管理推进常态化监管工作,建立举报奖励和应急处理制度,推动农产品质量安全社会共治。做到了用制度管人管事,实现网格体系规范运行。
盐亭县推行网格化管理以来,监管覆盖面达到了100%,生产经营主体年均巡查频次8次以上,监测合格率稳定在98%以上,农产品质量安全治理走上了“快车道”。
日期:2022-08-10