省市场监管局关于省政协十三届三次会议第4267号提案的答复
彭丹冰委员：
您提出的《关于加快推动我省“保健食品+食药物质”产业融合高质量发展的建议》收悉。感谢您对我省市场监管工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
一、谋划产业布局，加大政策支持
在省委、省政府的坚强领导和统一部署下，各部门强化工作联动，整合部门资源，共同聚力推动我省“保健食品+食药物质”产业融合高质量发展。近年来，省工业和信息化厅高度重视食药物质产业发展。一是强化政策引领。印发《贵州省培育传统优势食品产区和地方特色食品产业实施方案》《关于推动全省中医药产业高质量发展的若干措施》，支持天麻、铁皮石斛等食药物质产业发展，鼓励打造“中医药+康养产品”“中医药+食药物质”等中医药特色产业集聚区。二是加强资金引导。安排专项资金支持九龙天麻、同威生物、广济堂药业等企业开展天麻初加工生产、生产技术更新及质量标准提升，鼓励企业加强创新技术运用、拓展中医药关联产品制造、实施食药两用及大健康消费等衍生产品改造提升项目，进一步壮大企业规模、提高市场竞争力。
二、积极招商引资，强化对外宣传
省投资促进局一直以来高度重视中医药相关产业招商，2024年，引进中医药产业项目174个，合同投资额97.53亿元。其中，天麻、黄精、薏苡仁等“食药同源”项目61个，合同投资额15.4亿元；保健品相关项目7个，合同投资额3.18亿元。2025年，按照省政府“6+3”重大项目推进机制，在首批全省重大拟招项目中，谋划中医药项目21个，拟引资额61.56亿元，组织中医药各类推介考察活动4次，邀请相关目标企业到乌当、关岭等地实地考察2次。一季度，全省共引进中医药产业项目36个，合同投资额28.67亿元。同时，省工业和信息化厅为持续提升贵州食药物质生产企业及品牌的影响力和知名度，连续多年组织省内重点医药企业及大健康产品生产企业参加全国药品交易会、中国中医药健康（澳门）品牌展销会、世界大健康博览会等境内外展会，联动粤港澳资源，搭建天麻、铁皮石斛等食药物质大健康交流合作平台，寻求市场合作机遇，推动“黔货出山”。
三、加大科研投入，科技支撑创新
近年来，省科技厅持续加大对食药物质产业科研投入，布局建设了“食药同源健康产品贵州省院士创新团队工作站”“贵州特色食品功能因子挖掘与功效评价贵州省科技创新领军人才工作站”“贵州省刺梨产业技术创新中心”等科技创新平台与团队；专门设立科技重大专项，分别支持贵州首草健康发展有限公司、贵州威门药业股份有限公司实施“贵州铁皮石斛仿野生栽培产业化关键技术研究与示范推广”“铁皮石斛鲜叶饮料产业化开发与示范应用”科技重大专项项目，合计支持经费1694万元；通过中央引导地方科技发展资金支持“黔东南苗侗瑶特色中草药精深加工及综合利用技术集成与应用”等3个食药物质项目，支持经费610万元；在2025年省科技计划项目中，立项实施了“刺梨提取物剔除衰老细胞亚群调控老年骨折愈合的机制及策略研究”“杜仲优良种质资源筛选及组织培养快繁技术研究与应用”“铁皮石斛自然发酵过程活性成分变化及风味品质形成微生态机制研究”“灰树花多糖肠道菌群代谢物基于CD4+T细胞途径调控Th1/Th2免疫反应的作用与机制研究”“贵州刺梨新业态产品创制与中试验证创新基地建设”“抗衰老化妆品功效原料的设计合成及产业化”等基础研究、应用研究和产品研发项目。同时，省卫生健康委全力配合有关企业、部门开展食药物质技术攻关，支持有关企业申报新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，配合国家卫生健康委做好安全性审查。
四、积极争取试点，启动“双无”换证
为进一步将铁皮石斛、天麻、黄精等“富矿”原料优势转化为保健食品产业“精开”发展优势，省市场监管局坚持以高质量发展统揽全局，帮扶指导企业研发生产以铁皮石斛、天麻、黄精为原料的保健食品。一是积极争取政策支持。2025年3月5-6日，省市场监管局主要领导赴市场监管总局汇报，恳请支持将铁皮石斛、天麻、黄精等食药物质纳入保健食品原料目录，研究在部分省（市、区）先行先试开展保健食品复方配伍备案。2025年5月8日，市场监管总局特殊食品司下发《关于征求〈国产保健食品复方配伍备案管理试点工作要点（征求意见稿）〉意见的函》，将我省申请的铁皮石斛、天麻、黄精等食药物质纳入《保健食品复方配伍备案试点产品可选择的原料、用量和功效表》征求意见。2025年5月22日，市场监管总局特殊食品司组织召开保健食品复方配伍备案管理试点工作座谈会，贵州、广东、广西等8个省局参会。待市场监管总局正式下发《国产保健食品复方配伍备案管理试点工作要点》后，省市场监管局将按要求，会同省卫生健康委积极向市场监管总局申请保健食品复方配伍备案试点。二是组织开展“无有效期和无产品技术要求”（简称双无）保健食品注册证书换证。2025年1月2日，印发《贵州省在产在售“无有效期和无产品技术要求”保健食品换证工作实施方案》，召开在产在售“无有效期和无产品技术要求”保健食品集中换证政策宣贯会，我省现有“双无”证书105张，其中，在产“双无”证书23张，将2家重点企业、3个重点品种“双无”换证报总局食审中心，指导企业盘活未在产在售“双无”证书。一季度，全省新增在产保健食品品种12种，新增1家保健食品生产企业。
五、下步打算
下一步，省市场监管局等部门将认真贯彻省委省政府的决策部署，结合委员所提的建议，聚焦人民群众对营养、健康、养生食品需求，持续推动将铁皮石斛等三种食药同源药材纳入保健食品原料目录并实施备案管理。一是鼓励符合条件的食药物质生产企业积极申报省级专精特新企业、省级创新型中小企业，支持企业加快保健食品、功能食品等食药物质系列产品开发力度，推动我省食药物质增品种、提品质、创品牌。二是持续有序推进省级科技创新平台体系化布局工作，重点关注食药领域的创新平台建设需求，加大保健食品、食药物质领域的科技供给，推动科技创新和产业创新深入融合发展。三是依托我省铁皮石斛、天麻、黄精等中药材资源，加大对企业在政策、技术等方面帮扶力度，指导企业以现代生产工艺为基础，研发生产有保健功效、适应市场的食药物质新产品、保健食品，助力有贵州特色的食药物质和保健食品产业高质量发展。四是积极对接汤臣倍健、无限极、北京同仁堂、杭州胡庆余堂、苏州李良济、广州陈李济、福建仙芝楼等保健食品企业及其关联上游供应商，通过小分队精准上门拜访和借助各类招商活动平台“请进来、走出去”等方式，推动目标企业来黔考察投资。
日期：2025-07-10
