近年来，超重、肥胖及慢性非传染性疾病已成为全球公共卫生的重要挑战。世界卫生组织（WHO）指出，不合理膳食与高糖、高盐、高脂食品的长期摄入，是导致心血管疾病、2型糖尿病、高血压及部分癌症的重要因素。在这一背景下，食品包装正面营养标签（Front-of-Pack Nutrition Labelling，FOPNL）逐渐成为各国改善居民膳食结构的重要监管工具。其中，拉丁美洲地区因推进速度快、监管力度强，被广泛认为是全球包装正面营养标签制度发展的重要实践区域。
01
什么是包装正面营养标签（FOPNL）
包装正面营养标签（FOPNL）是指在食品包装正面，以图形、颜色、文字或警示符号等形式，对食品中关键营养成分进行突出展示，帮助消费者快速识别产品的营养特征和健康属性。
其核心目标包括：
· 帮助消费者快速理解产品营养构成；
· 减少高糖、高盐、高脂食品及超加工食品的摄入；
· 引导形成更加健康的消费行为；
· 推动企业优化配方、降低关键风险营养素含量。
与传统营养成分表相比，FOP标签强调“快速理解”和“即时判断”，无需消费者进行复杂计算即可完成判断。
目前，国际上常见的包装正面标签体系大致可分为三类：
· 解释型标签：通过评价、提示或风险表达帮助消费者理解营养信息，例如：
英国交通灯标签（Traffic Light）
营养警示标签（Warning Labels）
· 非解释型标签：仅展示数值信息，不进行营养评价，例如：
指导每日摄入量（GDA）
Facts Up Front（FUF）
· 综合评价标签：将多个指标整合形成整体健康评价，例如：
健康星级评分系统（HSR）
营养评分（Nutri-Score）
Choices、Keyhole、Healthier Choice 等健康认证标识。
目前全球范围内仍大量采用食品行业主导的自愿性非解释型标签，但研究认为，这类标签主要展示数值信息，缺乏解释功能，需要消费者投入较高理解成本，因此实际效果有限，也容易导致消费者高估部分加工食品或超加工食品的健康程度。
02
拉美如何成为全球FOP政策的先行区域
世界卫生组织美洲区域长期面临肥胖率持续上升问题。加工食品和超加工食品的大规模普及，使居民糖、钠和脂肪摄入持续增加。为控制慢性病负担，拉美国家率先将营养标签从传统的信息披露工具升级为公共健康干预政策。
2016年，泛美卫生组织（PAHO）发布营养成分模型，成为首个直接以WHO关键营养素摄入建议（糖、钠、总脂肪、饱和脂肪、反式脂肪）为基础构建的食品分类工具，并逐步成为美洲地区制定FOP标签制度及肥胖防控监管的重要参考依据。
随着推广应用，FOPNL逐步发展形成了更有利于公共健康保护的设计原则，包括：
使用八角形警示标签提升风险识别；
采用黑底白字和高对比设计增强可视性；
提高标签面积占比强化消费者注意；
将标签设置于包装主展示面的显著区域。
图1 泛美卫生组织（PAHO）包装正面营养标签基准设计特征示例
截止目前，在美洲区域，35个国家均已对食品包装正面标识进行讨论，其中30个国家已正式提出相关政策，11个国家已通过立法，8个国家（阿根廷、智利、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁、乌拉圭、委内瑞拉、巴西）已实施该制度。
图2 已采用包装正面营养标签制度的拉美地区国家
图源：《美洲地区包装正面营养标签政策研究：新兴发展与成果》
03
典型国家实践经验
秘鲁：分阶段收紧的警示标签制度
秘鲁包装正面营养标签制度建立于2013年《促进儿童和青少年健康饮食法》框架下，并于2018年通过012-2018-SA《广告警告手册》进一步明确营养警示阈值及标签技术要求。
该制度采用黑色八角形警示标识，对加工食品中糖、钠、饱和脂肪及反式脂肪含量超限情况进行提示。法规采取分阶段实施方式：第一阶段自2019年6月17日起实施，设置相对宽松的过渡性限值；第二阶段自2021年9月17日起实施并沿用至今，进一步收紧糖、钠及饱和脂肪的判定标准，以推动企业配方优化并强化消费者识别能力。
图3 秘鲁包装正面营养标签示例
墨西哥：拉美最严格的正面营养标签体系之一
2020年，墨西哥正式实施修订后的NOM-051-SCFI/SSA1-2010《预包装食品和非酒精饮料标签通用规范》，引入强制性包装正面营养标签制度，并于2020年10月起分阶段实施。该制度以泛美卫生组织（PAHO）包装正面营养标签模型为基础，对高糖、高钠、高能量、高饱和脂肪情况实施正面警示，同时，针对含甜味剂及咖啡因产品增加儿童警示要求“ConTIENE EDULCORANTES, NO RECOMENDABLE EN NIOS（含有甜味剂，不推荐儿童食用）”“ConTIENE CAFEINA - EVITAREN NIOS（含咖啡因-儿童忌食）”等字样。
图4 墨西哥包装正面营养标签示例
随着分阶段实施推进，墨西哥已成为拉美地区实施较严格、覆盖范围较广的强制性正面营养标签体系之一。
厄瓜多尔：交通灯模式代表
厄瓜多尔是拉美地区较早实施强制性正面营养标签的国家之一。2013年，厄瓜多尔通过修订该法规正式引入交通灯式营养标签，并于2014年开始强制实施。该制度要求预包装加工食品在包装正面设置颜色分级标识，以直观显示产品中糖、脂肪和盐的含量水平：绿色表示“低含量（Bajo）”、黄色表示“中含量（Medio）”、红色表示“高含量（Alto）”。标签需同时显示对应营养素名称及评价结果，帮助消费者快速识别营养风险。判定通常以每100 g固体食品或每100 mL液体食品中相关营养素含量为依据。
图5 厄瓜多尔包装正面营养标签示例
与智利、墨西哥、秘鲁等国家采用黑色警示标签不同，厄瓜多尔采用更具引导性的颜色分级方式，通过颜色和文字组合向消费者传递营养信息，而不是直接发出“过量摄入”警示。
04
全球规则变化下，中国食品企业如何应对？
拉美地区包装正面营养标签的发展表明，全球食品监管正从传统的“营养信息披露”逐步转向以健康导向为核心的“消费行为干预”。在这一趋势下，营养标签已不再只是信息标识，而正在成为影响产品市场准入、竞争力塑造及品牌形象的重要合规要素。
对于中国食品企业，尤其是饮料、零食及方便食品出口企业，应提前推进产品配方的国际化优化布局。围绕糖、钠、饱和脂肪等关键营养指标，开展系统性的减糖、减盐、减脂及配方重构工作，以提升产品在不同市场监管体系下的适应能力。同时，应加强对各国FOP政策变化的持续跟踪，将营养标签合规要求前置至产品研发与设计阶段，从而将监管压力转化为产品升级与品牌竞争优势。
除拉美地区外，加拿大、欧盟部分成员国以及东南亚市场也在持续推进包装正面营养标签制度。未来，营养标签有望与营养成分表及健康声称共同构成国际食品合规体系中的核心要素。
食品伙伴网已经建立了覆盖全球50+国家和地区的食品法规动态跟踪体系，可以为企业提供全链条合规服务。如果您的企业有出口拉美市场食品业务，或者需要了解其他国家的FOP标识合规要求，欢迎随时联系我们，助您顺利拓展海外市场。
