周东亮代表：
您提出的关于“规范农贸市场水产品包装袋”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
一、对本建议的办理概述
收到建议后，我委高度重视，会同市发展改革委、市市场监管局等相关部门开展专题研究。您反映有些农贸市场水产品摊位存在销售过程中使用颜色深、质地厚重塑料袋的现象，此类塑料袋不仅难以降解，易造成环境污染，其额外重量还变相增加了消费者成本，损害了消费者的利益。您的建议对推动我市农贸市场诚信建设，保障消费者权益，有重要参考价值，具有很强的指导意义。
二、对建议的答复
（一）关于规范农贸市场水产品包装袋使用的建议
一是立法保障消费者权益。我市在《上海市消费者权益保护条例》中明确规定“经营者提供的商品不得短缺数量，不得将包装物的重量作为商品的计价依据”。同时，条例规定“短缺商品数量或将包装物的重量作为商品计价依据的”“由市场监督管理部门责令改正”并可根据情节给予相应处罚，从法律层面保障了消费者合法权益。
二是行业标准示范引领。为规范菜市场建设与管理要求，我市发布实施了地方标准《标准化菜市场设置与管理规范》（DB31/T 344-2020），要求“菜市场应使用无毒的环保型包装材料，不得使用黑色或深色有毒厚质塑料袋”。行业标准有效推动菜市场企业加强自律，明确管理要求，保障服务质量，强化市场规范管理。
三是积极推进标准化菜市场升级改造。按照市委、市政府全面加强“菜篮子”建设的总体要求，立足保障民生，我市加快推进标准化菜市场升级改造，进一步推动菜市场高质量发展。2024、2025年连续两年将标准化菜市场升级改造列为“为民办实事项目”，新建改建了一批“管理标准化、交易数字化、服务便利化”的标准化菜市场，健全市场管理制度，优化市场环境和功能布局，有效提高市场管理和服务水平。
（二）关于加强日常管理的建议
一是加大执法检查力度。2024年6月至12月，全市市场监管部门深入开展“电子计价秤市场秩序专项整治”，共检查集贸市场、餐饮店等重点场所7328家，电子秤45062台，查处违法案件392起，有效打击电子计价秤相关违法行为。同时，新修订的《集贸市场计量监督管理办法》已于2025年3月1日正式实施，对强化市场主办方、经营者主体责任的同时对“建立健全诚信计量管理体系”作了具体规定，市场监管局将组织各区市场监管局做好宣贯，并进一步打击违法行为，规范市场秩序。
二是“开门办实事”推动市场建设。为推进落实标准化菜市场升级改造“为民办实事项目”，我委坚持“开门办实事”，将开展社会评议作为市区两级实事项目建设的重要内容，不断优化丰富功能内涵。近年来，我委多次组织政府开放日和“开门办实事”现场会等活动，邀请市人大代表、市政协委员，新闻媒体、菜市场经营户、消费者等社会代表，实地感受实事项目建设成效，并为持续推动标准化菜市场高质量发展建言献策。同时，我委指导各区结合建设进度实际，选取事前事中事后等不同时段开展社会评议工作，最大范围接受社会监督，扩大实事项目影响力。
三是行业自律提升市场管理。我市相关行业协会多年来持续推动提升菜市场管理能力，不断提示和引导菜市场企业按照《标准化菜市场设置与管理规范》的相关标准规范使用塑料包装袋。行业协会在日常走访指导、市场管理人员培训等工作中均反复宣传强调相关管理要求。同时，行业协会还将“不得使用黑色或深色有毒厚质塑料袋”列入协会星级菜市场评定标准，作为行业自律的正式要求。
（三）关于加大政策宣传的建议
1.开展“诚信计量示范社（街）区”创建。市场监管部门在做好市场电子计价秤日常监管的同时，积极引导市场规范、诚信经营，通过指导各街道、镇开展“诚信计量示范社（街）区”创建工作，发动区域内农贸市场参与“诚信计量”创建，明确规定零售称重要符合规范要求，即要求包装袋或者包装盒“去皮称重”，目前我市已有60余家街镇获评“诚信计量”称号。
2.发动行业广泛宣传。依托相关行业协会，我委开展全市层面标准化菜市场规范管理宣传，普及行业管理知识，强化行业自律，进一步提升我市标准化菜市场管理能级。同时，我委发动各区商务主管部门、行业协会，利用各标准化菜市场企业的显示大屏和行业协会微信公众号等展示窗口，广泛开展规范使用水产品包装袋的宣传推广，大力营造知法守法的社会环境和舆论基础，提高菜市场、经营户对规范使用水产品包装袋的知晓度和认同度。
下一步工作中，我们将与各相关部门、各区和行业协会一起，持续推动规范农贸市场水产品包装袋工作，不断提升我市农贸市场建设管理水平，更好保障我市主副食品市场供应。
最后，再次感谢您的宝贵建议，也希望得到您一如既往地关心和支持。
上海市商务委员会
2025年5月16日
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来源：上海市商务委员会
