各市(州)商务局、发展和改革委员会、科学技术局、民政局、
自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文 化和旅游局、卫生健康委员会、市场监督管理局、体育局、邮政 管理局，各隶属海关，人民银行各市(州)分行，兰州新区商务 和市场监督管理局、经济发展局、科技创新局、民政司法和社会 保障局、自然资源和规划局、城乡发展局、农业农村和水务局、 教育和卫生健康委员会：
为贯彻落实《商务部等7部门办公厅关于印发<零售业创新 提升工程实施方案>的通知》精神，省商务厅会同有关部门制定 了《甘肃省推进零售业创新提升工程行动方案》,现印发给你们， 请结合实际，认真贯彻落实。
甘肃省商务厅
甘肃省科学技术厅
甘肃省自然资源厅
甘肃省交通运输厅
甘肃省卫生健康委员会
甘肃省市场监督管理局
中国人民银行甘肃省分行
甘肃省邮政管理局
2025年5月9日
甘肃省推进零售业创新提升工程行动方案
为贯彻落实《商务部等7部门办公厅关于印发<零售业创新 提升工程实施方案>的通知》和省委十四届七次全会、省委经济 工作会议精神，推动全省零售业高质量发展，结合我省实际，制 定本方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，按照“全面部署、试点带动、典型 示范”的思路，针对零售行业发展不平衡、优质供给不足、“内 卷式”竞争等普遍问题，以及全省零售业市场规模小、品质层次 低、创新发展弱等瓶颈制约，聚焦零售商业设施改造提升，健全 工作机制，创新工作方式，强化支持政策，通过开展零售业创新 提升行动，推动场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化 创新、供应链提升，实现零售业高质量发展。
每年确定3-5个零售业创新提升省级试点城市，支持各地申 建国家试点城市，落实全省商贸服务业企业倍增计划，改造提升 一批潜力大、带动强的存量零售商业设施项目，推动新建一批示 范性强、影响力大的零售商业载体，发展一批模式新颖、引领潮 流的零售商业业态。力争到2029年，在全省初步形成供给丰富、 布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零
售体系。通过创新提升，使零售业在引导生产、扩大消费、吸纳 就业、保障民生等方面发挥更加重要的作用，助力全省现代商贸 流通体系建设，为推动经济社会发展做出更大贡献。
二、重点任务
(一)扩平台、搭载体，推动场景化改造。以商业设施建设、 改造、升级为抓手，以强化功能定位、优化内外环境、增设人性 化服务设施、提升风貌特色为切入点，注重发挥运营主体作用， 在确保房屋质量安全的前提下，推动商业载体“一店一策”改造。
1.扩容设施空间。依据国土空间规划，坚持招建并重，通过 招商引资和本地投资，引进或新建一批商业综合体、购物中心、 商业街区、夜间文化和旅游消费集聚区、文化产业园等项目，增 加商业设施体量，补足硬件短板不足。着力挖潜增效，全面推动 老旧、低效、闲置的商场、百货店等存量零售商业设施软硬件更 新、改造、升级，最大化提升使用价值，让老建筑、老空间焕发 新生机、新活力。(责任单位：省自然资源厅、省住建厅、省商 务厅、省文旅厅)
2.促进集聚融合。推动零售与餐饮、文旅、休闲、娱乐、健 康等产业深度融合，持续支持商业综合体、购物中心、商业步行 街(区)、特色美食街(区)等扩充业态品类、优化空间布局， 打造购物、餐饮、社交、娱乐、运动、艺术、教育等“一站式” 服务新地标，满足全方位消费需求。鼓励博物馆、文化馆、体育 场馆和演艺场所等主动拓展构建新型零售场景，开设“国潮文创
区”“非遗展演馆” “运动工厂” “教育培训基地”等，销售原 创、“周边”产品，促进相关业态和零售业同频共振、同创共进。 (责任单位：省商务厅、省文旅厅、省体育局)
3.支持首发首创。 积极发展首发经济，鼓励各地大型商场、 购物中心、步行街等引入国内外知名时尚品牌，结合各类促消费 活动，依托时尚秀场、新品发布会等形式，扩大首店、首展、首 秀影响力和带动力，培育“年轻力”“她经济” “文艺范”,引 领时尚消费潮流。支持各地知名品牌在省内开设首店、组织首展。 鼓励本土企业深入挖掘地域文化特色，创新开发具有差异化、识 别度的首发产品，持续增强竞争力、吸引力。(责任单位：省商 务厅、省农业农村厅、省文旅厅)
4.丰富元素载体。探索发展策展型商业，活化运用我省特有 的祖脉文化、丝路文化、长城文化、石窟文化、黄河文化、民俗 文化、红色文化和旅游资源，创新演艺、展览、文化、动漫等多 元体验场景，综合利用大型购物中心、步行街、景区等空旷场地、 开放空间，打造“演艺街区” “体验专区”,举办“情景庙会”
“情景集市”,通过文艺表演、技艺展示、商品售卖，推动新零 售和“国风”“陇韵”交互融合，不断丰富消费内容，满足多样 消费需求。(责任单位：省文旅厅、省商务厅)
5.培育主题特色。鼓励商业与科技、自然、艺术、旅游、体 育、公园等联动，支持各市州围绕黄河之都、羲皇故里、航天之 城、革命老区等特色主题，融入社交、研学、亲子等元素，通过
巧改造、微更新，打造各类主题街区、主题展区、主题园区，探 索发展“景区商场混合体”“展馆商场混合体”等，形成本地人 “愿意来”、外地人“特意来”的特色空间，营造沉浸式消费场 景，以吸引“打卡”带动消费“刷卡”。(责任单位：省科技厅、 省文旅厅、省体育局、省商务厅)
6.完善便民功能。优化社区商业布局，完善社区商业设施， 发展社区型购物中心、便民商业中心、邻里商业中心，丰富便利 店、菜市场等基本保障类业态，以及娱乐、健身等品质提升类业 态。鼓励“即时零售” “城市配送中心+社区前置仓” “无人商 店”等新模式进社区、进便民圈，以线上线下全渠道智能服务满 足居民商品和服务需求。打造“社区工坊”“社区会客厅”,推 进完整社区建设，加强适老化、适幼化改造，巩固拓展全省一刻 钟便民生活圈建设成效。(责任单位：省商务厅、省住建厅、省 文旅厅、省体育局、省民政厅、省卫健委)
(二)提服务、优体验，推动品质化供给。 坚持以消费者为 中心，回归商业本质，诚信经营、品质当先、服务至上，优化商 品和服务体验供给。
7.推动“以旧换新”。加力扩围实施全省消费品“以旧换新” 工作，推动汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、3C 产品等传 统消费品换新升级，培育智能家居、数码产品、智能穿戴、大健 康、美妆、宠物等新的消费增长点。(责任单位：省发展改革委、 省商务厅)
8.推广名品优品。 加大国货“潮品”推介力度，围绕历史、 文化、地域、民俗等内容发展主题文创、特色非遗、旅游纪念产 品，打造更多“绿马”玩偶、“甘肃麻辣烫”毛绒蔬菜包、敦煌 文创陶瓷、兰州浆水酸奶等“走红”“爆款”产品。推动“甘肃 老字号”和“甘味”农产品增品种、提品质、强品牌，进商圈、 进步行街、进交通枢纽、进景区。利用“老字号嘉年华”、兰洽 会、文博会、药博会等平台，加大宣传推广力度，引导省内外消 费者近距离接触、零距离体验。(责任单位：省商务厅、省农业 农村厅、省文旅厅、省交通运输厅)
9.促进服务升级。 支持设立老年服务和母婴用品专区专柜， 丰富养老照护、日用辅助、健康促进、益智玩具等用品和服务。 鼓励提供去“皮”称重、送装一体等专业化、人性化的售前售后 服务，以附加服务提升商品力和性价比。推广个性化服务、定制 化服务，满足不同消费者的需求。(责任单位：省商务厅、省民 政厅、省卫健委)
10.引进优质商品。积极发挥兰州、天水跨境电商综试区作 用，引导企业拓宽采销渠道，扩大优质商品进口。利用国际展会、 外商合作等招引全球品牌，对接全球优质供应商实施跨境直采， 推动优质商品双向流通，进口“一带一路”共建国家优质商品。 (责任单位：省商务厅、兰州海关)
(三)强技术、助融合，推动数字化赋能。促进实体零售与 数字经济深度融合，形成新质生产力，提升零售效率。
11.优化管理流程。 鼓励零售企业联合供应商推广基于全球 统一编码标识(GS1) 的商品条码体系，促进数据全链互通、采集 交换顺畅。鼓励应用数字技术优化标准流程，赋能开店布局、进 销存管理、物流配送、防伪溯源等环节，推动信息系统等智能化 升级，提升送装拆收一体、退换货、评价反馈等售后服务体验。 (责任单位：省商务厅、省交通运输厅、省市场监管局、省邮政 管理局)
12.深化协同联动。创新“以大带小”模式，推动技术赋能、 平台赋能和生态赋能，为上下游提供数字系统、培训、营销、支 付等关键环节的共性数字化解决方案，实现快速响应与高效运 营。支持电商企业与线下实体店铺合作，开展线上下单、线下取 货或配送等业务，实现线上线下资源共享、优势互补。(责任单 位：省商务厅、省科技厅)
13.应用新兴技术。 探索利用人工智能、虚拟现实、增强现 实等技术，打造云逛街、云购物、云体验等数字消费新场景，提 供智能停车、智能送货、智慧节能、智慧安防等服务，推广智慧 商店、网订店送(取)、无接触交易、自助结算、自动售货等模 式，让消费更便捷。依法依规利用大数据分析消费者需求和行为， 实现精准营销。(责任单位：省商务厅、省科技厅)
(四)创模式、增特色，推动多元化创新。 顺应消费趋势变 化，创新多元零售业态，繁荣零售市场。
14.推动运营方式创新。 鼓励百货店适当调增餐饮、娱乐、
亲子等业态比例，探索深度联营、自采自营，从卖商品转向卖服 务体验、解决方案、生活方式。鼓励利益共享、风险共担，让商 户灵活选择固定租金、销售分成方式，提高店铺效能。鼓励大型 超市、仓储会员店发挥优势，兼营批发业务，为周边小商户供货。 (责任单位：省商务厅)
15.支持经营模式创新。鼓励超市、便利店推广“数字赋能+ 连锁经营”,支持“超市+餐饮” “书店+咖啡” “零售+共享办 公”等业态融合模式。发展“一店多能”,搭载便民服务项目， 提升客流、平效和场地利用率。鼓励发展精品店、集合店、快闪 店、品牌折扣店等新业态，培育“小而美”“专而精”的特色店 铺。(责任单位：省商务厅)
16.引导服务形式创新。 鼓励国货“潮品”进市内免税店， 传播中华优秀传统文化。支持到店与到家协同发展，推广线上线 下融合的即时零售(平台下单+就近配送，门店下单+即时配送), 探索“店仓一体”“预售+集采集配”等新模式。支持以标准化 促进高质量发展，从绿色商场等重点标准切入，确定一批覆盖主 要零售业态的优秀实践案例，促进绿色消费、健康消费。(责任 单位：省商务厅、省市场监管局)
(五)畅渠道、促协作，推动供应链提升。 通过提高供应链 的协同性、灵活性与智能化水平，助力零售企业优化运营、降低 成本、提升服务。
17.畅通供销渠道。 鼓励大型零售企业发挥优势作用，加强
供应链协同，优化流通渠道，高效衔接供销，促进降本增效。支 持全供应链共管共享库存，推广集采集配、统仓统配、供应商直 配、自动补货等模式，减少多级库存、重复运输及不必要的逆向 流通，让信息多跑路、商品少跑路。(责任单位：省商务厅、省 邮政管理局)
18.推动降本增效。鼓励企业之间开展同业或异业联盟，发 展自有品牌，通过联合研发热销产品、联合采购拓量、精选品类 增加单品采购量等方式降本增效。支持将托盘(周转箱)作为供 应链的物流单元、交接单元、数据单元，推广“全链不倒托(箱)” 循环共用模式，促进效率提升。(责任单位：省商务厅、省交通 运输厅、省邮政管理局)
19.做强特色品牌。深入推进质量强省、品牌强省战略，立 足独特资源禀赋和产地环境，以建设“牛羊菜果薯药粮种”八大 产业集群为抓手，着力推动“甘味出陇出海”,鼓励“甘肃老字 号”和“陇字号”强基础、提品质、塑品牌、走出去。着眼“独 一份”“特别特”“好中优”特色优势，打造兰州百合、高原夏 菜、天水花牛苹果、甘谷辣椒、定西马铃薯、静宁苹果、平凉红 牛、民勤蜜瓜和陇西、陇南中药材，临夏、甘南牛羊肉等地域品 牌、地理标志，推广源头直采、订单生产、农超对接，发展“净 菜”进城，利用冷链温控数据服务生鲜农产品销售，延长保鲜期， 实现优质优价。(责任单位：省农业农村厅、省市场监管局、省 商务厅)
20.鼓励集成创新。鼓励家具、服装等领域打造“生产+平台 +消费者”的平台型供应链，开展“个性定制+柔性生产+及时物 流”,提供绿色家具全屋定制解决方案。鼓励分销商(批发商) 发挥渠道、专业等优势，为零售商提供供应链一体化解决方案。 (责任单位：省商务厅)
三、保障措施
(一)加大金融支持。鼓励金融机构支持零售企业进行门店 设备、物流设备、节能降碳设备更新和数字化转型。支持金融机 构和社会资本通过实质性重组、优惠贷款等多种方式盘活商业设 施。积极推荐符合条件的百货商场、购物中心、农贸市场等消费 基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。
鼓励符合条件的零售企业参与现代商贸流通体系试点城市建设。
(二)优化经营环境。深入实施“优化营商环境全面提升年” 行动，聚焦市场化、法治化、国际化、便利化四大维度，高标准 推动营商环境全面提升，全力打造西部领先全国靠前的营商环 境。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争， 做好贸易政策合规评估，建立健全线上线下一体化监管机制，严 厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品，以及为排挤竞争对手 低价倾销扰乱经营秩序的违法行为，营造线上线下公平竞争环 境。鼓励各地将用于零售商业经营的国有产权设施的合作经营期 限延长，稳定投资预期。允许零售药店依法开展非药商品销售及 相关健康服务。鼓励在合法合规前提下支持商业促销、展览展示
等活动，优化审批流程和时限，减轻企业负担。各地不得变相要 求跨区域经营的零售企业开设法人分支机构，或为此设置门槛、 障碍，增加企业经营成本。开展单用途预付消费卡业务的零售法 人企业应按照《甘肃省单用途预付消费卡管理条例》规定办理备 案。
(三)搭建交流平台。各市州要充分利用“兰洽会”“文博 会”等省级展览展会，积极创造条件，搭建项目对接交流平台， 招引运营商、社会资本、咨询机构和金融机构等参与。要切实发 挥商协会专家力量和会员企业优势，联合各地政府及有关部门举 办盘活商业设施的招商对接会、研讨会，提供优质资源和专业指 导。鼓励零售企业回归商业本质，创新提升商品力和服务体验， 改善福利待遇，稳定员工队伍，促进全面发展和共同富裕，实现 社会、企业、员工、供应商多方共赢。配合国家有关部门，探索 建立全国或区域性的零售商业设施盘活项目信息对接平台。发挥 重点零售企业联系制度作用，做好零售大数据预测预警，指导定 期发布零售业景气指数，分析预判市场趋势。鼓励零售企业赴先 进地区学习考察，借鉴先进经验和做法。加强与国内外知名零售 企业的合作交流，引进先进理念和技术。
(四)夯实发展基础。鼓励零售企业保留银行POS 机等支付 方式，不得拒绝人民币现金交易，便利老年人、外籍来华人员等 群体消费。鼓励利用先进技术，完善超市等零售场所防损机制。 督促指导商品零售场所开办单位、网络零售企业等按要求做好一
次性塑料制品的源头采购、使用、报告工作，推动减量、替代、 循环、回收。落实统计法规要求，防范零售数据造假。注重对老 字号、历史建筑的保护，限额以上商业设施改建、扩建，要依法 依规进行报建，不得擅自变动建筑主体和承重结构。加强商住混 用建筑改建扩建全过程监管，为行业发展营造安全环境。鼓励企 业开展内部培训，提高员工素质和技能。认真落实《甘肃省商贸 服务业企业倍增工作方案(2025-2027)》目标任务，扎实推进 服务业倍增工作，力争全省零售业达规企业数量翻一翻，增强零 售业整体竞争力。加强零售行业统计监测工作，完善统计指标体 系，及时准确掌握行业发展动态，为决策提供科学依据。
四、工作要求
(一)认真摸排，全面掌握底数。各市州商务部门要对城市 商业发展、零售商业设施存量资源情况进行认真调查摸底，切实 掌握百货店、购物中心、超市、社区商业中心等各类零售商业设 施的数量、分布、经营状况等基本情况，特别是摸清低效、闲置 零售商业设施情况，结合实际建立信息数据库，为有针对性开展 改造升级奠定良好基础。
(二)建立清单，推动项目建设。各市州商务部门要加强同 相关部门对接沟通，依据城市国土空间规划、更新改造计划等政 策，结合城市更新工作，立足区位、人口、消费能力、商业基础 等因素，坚持问需于企、问计于企，征集一批位置优、潜力足、 带动力强、影响力大的项目，建立零售业创新提升项目清单，着
力推动项目建设。要加强对项目的跟踪管理，帮助协调解决实施 过程中遇到的困难问题，确保项目顺利推进、落成见效。
(三)试点带动，促进整体跃升。 商务部牵头开展零售业创 新提升国家试点，建设周期为两年，2025-2029年每年确定一批 试点城市。参照国家标准要求，我省同步启动省级试点。经城市 人民政府申报，省商务厅择优将积极性高、基础好、政策实的城 市推荐为国家试点、纳入省级试点，统筹省级服务业发展专项资 金予以支持，适时推广案例和经验，探索形成长效机制。通过试 点先行、示范引领，带动更多城市和项目创新提升。
