徐言军委员：
您提出的《关于整治食品行业假冒伪劣添加剂滥用乱象的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
（一）推进追溯体系建设。一是推动信息化追溯。以生猪产品为突破口，连续3年推动“鲁牧云”出证系统和“山东食链”追溯系统数据共享，2025年在全省范围内推动生猪产品全链条信息化追溯，完成牛 羊鸡鸭等其他畜禽产品追溯试点。2026年3月，省市场监管局、省大数据局、省畜牧局联合印发《山东省食用畜禽产品质量安全信息化追溯管理规定》，健全完善食用畜禽产品信息化追溯工作机制。以全链条信息化追溯工作为牵引，进一步强化食用畜禽产品产地准出市场准入监管衔接。截至2026年3月，273家通过GMP检查的生猪屠宰企业、50家牛羊鸡鸭屠宰企业和1.7万家一级批发商纳入信息化追溯，共享143.8万吨生猪产品、57.8万吨其他肉类产品数据。二是持续推进重要产品追溯体系建设。省商务厅充分发挥山东省重要产品追溯体系省级管理平台枢纽作用，与省内10余家大型连锁商超、批发市场等重点流通企业实现直联，与山东老字号企业追溯平台、省中药材追溯平台、地理标志企业平台实现对接。
（二）强化源头治理。一是加大投入品管理力度。自然资源部门加强食用林产品农药使用管理，指导种植企业和合作社做好生产过程记录和生产档案保管，严格规范农药、肥料等投入品使用。二是开展检验检测。畜牧兽医部门在猪鸡牛羊等大宗产品的基础上，增加鹅蛋、鹌鹑蛋、鸽子等品种，针对畜禽屠宰环节、乌骨鸡产品、蜂产品、“瘦肉精”、猪肉中水分超标、禽蛋、牛羊肉中药残超标等开展专项监测，覆盖20品种50余项参数，区域覆盖超80%,2025年度共完成风险监测和监督抽检28813批次，监督抽检合格率为99.68%。省自然资源厅2025年对核桃、板栗、枣、花椒等4个主要树种开展抽检1215批次，合格率达100%。三是强化检测机构管理。畜牧兽医部门建立“选、督、检、联”工作机制，创新建立观察员制度，对机构开展不定期检查，强化飞行检查与履约验收，形成全过程监督闭环。加强“抽检、管理、办案”联动，实现技术支撑、行政监管与综合执法三方信息共享、行动同步，监管精准度和检测结果运用效率不断提高。
（三）强化市场准入监管。省市场监管局以重点问题食用农产品专项整治为牵引，梳理下发14个重点品种易检出药物清单及检测方法，推动农批市场开办者提高市场快检的靶向性和风险筛查的有效性。调整优化食用农产品集中交易市场监管制度，起草《关于加强食用农产品集中交易市场监管的指导意见》，从先查后入、风险筛查等五个方面提出明确要求，督促市场开办方严格落实食品安全管理责任。
（四）加大掺假掺杂整治力度。一是加强肉及肉制品全链条监管，重拳整治违法犯罪。2025年开展的制售假劣肉制品专项整治中，全省市场监管、公安、畜牧等部门联合行动，综合运用“穿透式检查”“零点行动”“错时执法”、抽检监测等措施，深挖违法线索，排查生产经营主体18.28万家次，行政立案1828起（位居全国前列），罚没款2182万元，移送涉嫌犯罪案件105起。2026年，省市场监管、公安、畜牧部门印发《关于公开征集肉及肉制品违法犯罪线索的通告》，征集14类违法犯罪线索。包括使用“瘦肉精”、生猪私屠滥宰、违规调运、采购、销售、使用来源不明、未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类等。二是深化食用植物油掺假掺杂治理。聚焦掺假掺杂、滥用香精香料等突出问题，综合运用检查、抽检、价格监测、物料平衡核算等多种手段排查线索，强化监管执法与行刑衔接协同，构建检查、整改、处罚的全流程闭环机制，对违法企业实施信用惩戒。2025年，全省排查植物油生产企业及小作坊3283家，行政立案199家，移送涉嫌犯罪案件4起，吊销许可证1家。
（五）推进食品安全“互联网+AI监管”。依托现有平台，推动具备条件的规上食品生产企业、大中型商超、学校食堂、养老机构食堂、连锁餐饮企业、校外供餐单位按照要求安装监控设备，向平台上传视频，逐步带动更多食品生产经营主体进入平台。目前此项工作正在按计划推进。
（六）规范食品添加剂使用。一是全省推动食品生产企业实施“三定三查一检”制度，要求企业通过定食品分类、定用量、定配方的“三定”，明确允许使用的添加剂品种和合法用量，制定科学合理的产品配方；通过查进货、查使用、查标签的“三查”，规范原料查验、投料和标签标注；通过“型式检验”，验证产品配方和生产过程管控的合理性、有效性，实现从原料到出厂的全链条管理。目前使用食品添加剂的1.3万余家食品生产企业全部建立了“三定三查一检”制度。二是加大“两超”（食品添加剂超范围超限量使用）问题整治和违法行为查处，2025年食品添加剂滥用问题综合治理工作中，全省立案查处食品添加剂“两超”案件1712起、非法添加505起，涉案货值共计747万元，罚没款1996万元，对主观故意滥用食品添加剂行为，始终保持零容忍。生产环节食品添加剂“两超”检出率由2016年的1.22%下降到2025年的0.19%。三是推动食品添加剂减量减品种行动，以肉制品、淀粉及淀粉制品、糕点、罐头等为重点品种，鼓励通过优化配方、更新设备设施、改进工艺实现产品优化升级，减少食品添加剂使用。全省开展“双减”企业1181家，实现食品添加剂“减量减品种”产品2270个。
（七）实施食品安全“黑名单”制度。2021年市场监管总局44号令《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》明确将违反食品安全法律，严重危害人民群众身体健康和生命安全的违法主体列入食品安全严重违法生产经营者“黑名单”，在委托承担政府采购项目、工程招投标时作为重要考量因素。相关规定已于2021年9月开始实施。
（八）依法处置12315投诉举报线索。12315投诉举报平台为全国统一平台，工作时限、流程规范等为全国统一要求。市场监督管理总局121号令《市场监督管理投诉举报处理办法》明确，“投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监督管理部门处理。”“收到举报的市场监督管理部门不具备处理权限的，应当告知举报人；其中属于市场监督管理部门职责范围的，应当告知举报人直接向有处理权限的市场监督管理部门提出。”市场监管部门严格按照投诉举报处置的相关规定，对收到的投诉举报进行核查处置。2025年，全省市场监管系统共办结各种来源渠道的投诉、举报157.96万件，为消费者挽回经济损失1.71亿元。
（九）加大食品安全宣传力度。每年开展食品安全宣传周活动，集中展示山东食品安全工作成效，倡导社会各界积极参与食品安全治理，推动构建食品安全多元共治格局。2025年全省食品安全宣传周活动中，全省各有关部门共出动宣传人员6.7万余人次，发放各类宣传材料9万余份，摆放宣传展板1600余张，开展各类宣传咨询活动2.8万余次，开展健康科普讲座1.7万场（次），线下宣传、培训参与人员20余万人次，线上传播覆盖超2.1亿人次。
（十）推动餐饮业高质量发展。2026年3月，省商务厅、市场监管局等9部门印发《关于促进餐饮业高质量发展的若干措施》，将“强化质量安全”置于文件首条，提出“落实食品安全‘四个最严’要求，实施食品安全风险分级监管”“严格食品原料进货查验，积极推广‘互联网+明厨亮灶’”。指导餐饮（饭店、烹饪）行业协会强化行业自律，发布倡议书，制定行业公约，引导行业规范发展。
二、下一步工作措施
（一）加大食用林产品种植质量监管力度。扎实做好质量监测，聚焦重点领域和风险环节，有针对性地开展食用林产品风险监测与监督抽检，对监测中发现的问题，依法依规、迅速妥善处置。不断健全质量安全管理机制，全面推行食用林产品生产记录档案制度、承诺达标合格证制度，强化源头管控与过程记录。
（二）进一步强化集中交易市场食用农产品质量安全监管。印发《关于加强食用农产品集中交易市场监管的指导意见》，推动农批市场开办者落实“配齐配强人员、明确职责守则、开展培训考核、细化风险管控清单、‘日周月’落地见效”等主体责任，提高管理水平。
（三）进一步深化食用畜禽产品信息化追溯。省市场监管局、畜牧兽医局将发布首批实行信息化追溯的品种目录，开展食用畜禽产品信息化追溯延链扩面行动，推动信息化系统应用从一级批发商向食品生产、销售、餐饮服务重点主体延伸。加强数据共享和利用，探索通过数据赋能强化部门衔接、推动源头监管，提升追溯数据应用水平。
（四）加强重点问题整治。开展肉及肉制品、酒类等重点品种食品安全问题整治。深化食品添加剂滥用问题综合治理，持续开展“双减”行动，推动“三定三查一检”制度落实。
（五）推动互联网+AI技术在监管领域的应用。构建全产业链数据贯通体系，推动养殖档案、检疫证明全链条数据实时归集与互联互通，拓展数据在疫病风险预警、环保监测等方面的智能应用，鼓励畜禽屠宰企业加强重点环节监测预警，完善从生产到屠宰的全链条数字化监管；指导食品生产经营企业落实食品安全主体责任，进一步推动将重点食品生产经营企业纳入食品安全“互联网+AI监管”；持续完善智慧监管平台功能，实现山东省经济林智慧监管系统、“山东食链”系统等的互联互通，提升智慧监管效能与协同治理水平。
（六）规范12315投诉举报处置。持续畅通投诉举报渠道，及时接收处理全国12315平台的消费者诉求，制定完善基层投诉举报处理业务规范，严格落实投诉举报快速回应机制，依法保护消费者和经营者合法权益，切实做到高效便捷、便民利民。
（七）提升生产经营主体食品安全管理能力。市场监管部门持续开展“食安云课堂”培训，针对食品安全领域高发、多发问题和企业食品安全管理人员管理技能提升需求，开展企业人员培训，提升企业食品安全管理能力；自然资源部门开展送科技下乡、技能培训等活动，指导生产经营主体实行标准化生产，全面提升从业人员专业素养和种植管理水平；商务部门推动线上食品的合规经营，进一步聚焦电商新业态，强化主播对线上销售产品质量把关的责任意识，鼓励生产企业在源头直采、生产车间、物流运输等直播各环节进行直播，提升消费者对山东好品的信任度。
（八）加大食品安全宣传力度。进一步创新宣传形式，拓展宣传广度和深度，在食品安全科普宣传、普法贯标等方面持续用力，努力营造各方积极参与、齐抓共管食品安全的工作格局。
衷心感谢您对市场监管工作的关心与支持,欢迎继续对市场监管工作提出宝贵意见和建议。
山东省市场监督管理局
2026年5月25 日
