为严格落实食品安全“四个最严”要求，健全完善小微食品安全全链条监管体系，破解“三小一摊”食品安全监管突出难题，规范全省食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩经营监管工作，省市场监管局印发《浙江省市场监管局关于加强“三小一摊”食品安全监管工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现解读如下：
一、制定背景
我省自2017年5月1日起施行《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，2021年7月30日修正该规定。自2020年10月1日起，全省全面推行“三小”行业“多证合一”工作，截至目前，已有112.6万“三小”生产经营者通过“多证合一”办理了登记业务，占食品生产经营主体60%以上。近年来，随着经济社会快速发展，“三小一摊”监管领域出现诸多新问题、新挑战，迫切需要明确相关工作要求，确保“三小一摊”食品安全监管工作落到实处、取得实效。
二、制定依据
《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》《关于明确“三小一摊”登记管理及事中事后监管有关问题的通知》（浙食药监规〔2017〕12号）等。
三、主要内容
《实施意见》坚持问题导向、系统治理、统筹兼顾原则，聚焦登记、监管、执法、共治四大核心环节，健全“三小一摊”全链条监管服务体系，精准破解监管堵点难点，具体工作举措如下：
（一）严把登记关口。优化登记办理模式，将“三小”登记“多证合一”调整为“一件事”集成办理，提升登记服务质效。依托监管网格强化事前发现和政策宣贯，针对高风险“三小一摊”经营主体开展服务指导，从源头规范经营行为。严格落实经营负面清单制度，压实登记后常态化监管责任。对内打通企业登记、信用监管、三小登记、食品经营许可系统，对外探索对接住建部门房屋租赁登记备案系统，形成监管合力。对熟食卤味、非即食米面制品等制作现售主体，明确主体类别，并按照最高风险项目要求监管。
（二）强化事中事后监管。层层压实责任，强化科所联动，明确县级市场监管部门统筹开展日常监管、监督抽检、专项整治、行业提质升级等工作，对存在信用异动、风险预警的经营主体实施提级监管；基层市场监管所负责日常巡查、证后核查，督促问题隐患闭环整改。创新监管方式，融合现场实地检查与AI非现场监管模式，按照业态类型、风险等级实施差异化监管，明确各类主体监管重点、检查频次，实现精准靶向监管。
（三）严惩违法行为。聚焦肉制品、食用油、重点食用农产品、网络食品销售、网络餐饮等重点领域，从严从重查处各类食品安全违法违规行为，同时对符合条件的轻微违法行为依法减轻处罚。探索开展“三小一摊”主体专业信用评价机制，深化信用分级分类监管，依据信用评价结果差异化调整检查频次、政策扶持、惩戒力度。
（四）构建共治格局。坚持监管与服务并重，推动“三小”行业集聚化、规范化发展，支持建设食品小作坊集聚区，引导小餐饮店入驻集中加工区或美食城，鼓励配送企业对小食杂店实行统一采购、统一配送、统一管理。健全共治体系，压实属地网格责任，将食品安全纳入“141”基层治理体系，激活行业自律、社会监督、食品安全责任险保障作用，构建政府监管、行业自治、社会监督、主体尽责的多元共治格局。
四、解读机关
浙江省市场监督管理局。
（咨询电话：0571-89761548）
