山东省济宁市金乡县人民政府批复认定崇文食品有限公司"7·12"火灾为外包施工安全管理缺失、动火作业失控、安全生产主体责任不落实所致，直接经济损失约528.35万元，企业被建议停产停业整顿，法定代表人被建议处上一年年收入40%罚款。批复认定的管理缺失的教训，提供我们要做好这五组自查。
2026年7月12日，山东省济宁市金乡县崇文食品有限公司发生火灾事故。金乡县人民政府于9月16日批复同意事故调查报告（金政字〔2026〕50号），调查组组成与工作程序符合《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（山东省人民政府令第349号）。外包施工与动火作业贯穿食品企业的设备检修、防水防渗与管线改造场景，批复认定的管理缺失与处理结果构成同类场景的自查索引。
1、事故认定与处理结果
经调查认定，该事故是一起因外包施工安全管理缺失、动火作业失控、安全生产主体责任不落实导致的一般火灾生产安全责任事故。防水施工承包方无相应资质承揽防水工程，施工人员无高处作业操作证，使用明火进行防水作业，直接引发火灾，造成直接经济损失约528.35万元；承包人涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款，建议由司法机关依法追究刑事责任。
对企业的处理建议为：依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项给予行政处罚，并由县人民政府有关部门对其停产停业整顿，待具备安全生产条件并经验收合格后恢复生产经营。对法定代表人（总经理），因未履行主要负责人职责，依据第九十五条第（一）项建议处上一年年收入40%罚款。对外包作业具体经办人（公司股东、监事）与安全员，依据第九十六条各建议处上一年年收入20%以上50%以下罚款。
2、批复认定的管理缺失
缺失一：外包合同与资质管理缺失。
外包作业具体经办人未审查施工方资质，未与施工方签订外包合同和安全管理协议，未进行安全技术交底；安全员未对承包商统一协调管理。
缺失二：动火作业失控。
动火作业未向园区报备，经办人未全程在现场监护；施工方未制定防火作业流程及规程制度，未对施工风险进行全面辨识。
缺失三：安全生产主体责任不落实。
法定代表人未有效督促、检查本单位安全生产工作，全员安全生产责任清单不完整。
缺失四：安全支撑体系失效。
三级教育培训材料造假，动火作业证档案管理混乱，生产安全事故应急预案过期未更新。
3、五组自查清单
3.1 外包合同与资质审查
1)与承包方签订外包合同与专门的安全生产管理协议，明确双方安全管理职责；
2)承包方资质与作业人员资格证书在作业前完成核验并留存；
3)作业前完成安全技术交底，交底记录双方签字；
4)对承包方的安全生产工作统一协调管理，定期检查并督促整改。
3.2 动火作业审批与现场监护
1)动火作业实行作业许可审批，并按属地要求完成报备；
2)作业前完成风险辨识，清理作业区域可燃物；
3)现场监护人全程在场并配备灭火器材，不从事与监护无关的活动；
4)涉及高处作业等特殊作业时，作业人员持证上岗。
3.3 全员安全生产责任清单
1)责任清单覆盖全部岗位，并延伸至外包作业环节；
2)主要负责人对安全生产工作的督促检查有记录可查；
3)检查发现的问题形成整改闭环。
3.4 生产安全事故应急预案
1)预案在有效期内，并按规定完成评估与修订；
2)按预案组织演练，演练记录完整；
3)涉氨制冷系统的应急处置措施纳入预案。
3.5 教育培训与作业证档案
1)三级教育培训真实开展，培训材料可追溯；
2)动火作业许可证归档管理，档案与作业记录一致；
3)特种作业人员证书台账定期核对更新。
4、法规与标准对照
《中华人民共和国安全生产法》第四十九条规定，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；发包给其他单位的，应当签订专门的安全生产管理协议，并对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题及时督促整改。本次批复认定的外包管理缺失，对应本条设立的全部义务项。
《GB 30871—2022 危险化学品企业特殊作业安全规范》的直接适用对象为危险化学品企业，其动火作业分级审批、作业前气体检测、专人监护的要求，可作为食品企业检维修动火作业的管理参照。《GB/T 33000-2025 大中型企业安全生产标准化管理体系要求》的承包商管理、教育培训与应急管理要素，为上述五组自查项提供体系框架。
合同、审批、监护、预案、培训五个环节的任何缺项，在事故调查中都会被还原为责任认定依据。外包施工与动火作业在食品企业属常规场景，自查应先于作业完成。
