公益诉讼检察全链条监督守护预制菜安全

民以食为天，食以安为先。预制菜作为消费新业态，其食品安全直接关系群众“舌尖上的幸福”。上海市宝山区作为人口密集城区，社区团购自提点、餐饮商户、食材配送仓库等预制菜流通节点高度密集，产业链各环节风险隐患亟待规范。宝山区检察院立足公益诉讼检察职能，聚焦预制菜生产、贮存、销售全链条，构建“生产端线索移送+贮存端精准监管+销售端权益保障”的全链条监督模式，筑牢食品安全防线，推动产业规范健康发展，以法治力量守护民生福祉。
 
　　线索攻坚：多维排查锁定全链条隐患
 
　　2025年5月起，宝山区检察院紧盯预制菜食品安全这一民生重点监督领域，依托“益心为公”志愿者平台，统筹线上数据筛查、线下实地走访、专业机构检测等多元手段，围绕预制菜生产、贮存、销售全链条开展全方位线索摸排，精准排查食品安全隐患。
 
　　为调查预制菜在生产环节非法添加情况，宝山区检察院对专门向无堂食外卖商户提供原材料的电商平台上的樟茶鸭、咸蛋黄制品、粉条等9个种类的预制菜及原料，统一委托专业机构开展检测筛查，经化验发现3批次样品违规含有日落黄、脱氢乙酸及其钠盐等禁止性食品添加剂，严重违反食品安全国家标准。经进一步溯源查明，上述问题预制菜及原料的生产厂家、核心经营商家均位于外省，属于跨区域食品安全违法线索。
 
　　在食品仓储贮存环节，检察官专项抽查30余家社区团购自提点、大型电商平台食材配送中转仓库及15家餐饮商户后，更查实多重乱象：部分自提点将预制菜直接堆放在地面、冷藏设备未规范使用，甚至与非食品经营场所混合经营；某仓库待销毁原料腐败变质、污水横流，冷冻区域未启用且运输车辆无消杀记录。
 
　　在餐饮终端及团购销售环节，宝山区检察院重点核查商户预制菜使用与公示情况，发现在抽检的10家平价火锅商户中，有5家销售的牛肉预制菜存在掺杂掺假问题，违规混入鸭源性、鸡源性成分，以次充好欺骗消费者；与此同时，多家餐饮商户未依法明示预制菜使用情况，刻意隐瞒食材真实属性，严重侵害消费者的知情权、选择权与身体健康权。
 
　　针对预制菜生产、贮存、销售全链条发现的各类安全隐患与违法违规行为，宝山区检察院依法分别予以立案，正式启动行政公益诉讼监督程序，推动问题系统性整改。
 
　　精准履职：检察建议撬动全环节整改
 
　　宝山区检察院开展全链条调查核实，固定完整证据链后，依法向相关行政机关制发检察建议。在贮存环节，督促行政机关依法查处辖区内预制菜贮存环节的各类违法情形，规范社区团购自提点及食材配送仓库的经营行为；严厉打击销售端预制菜掺假掺杂、虚假宣传等违法行为，全面落实预制菜明示告知制度，保障消费者合法权益；建立健全跨区域线索移送机制，及时推动预制菜生产源头违法问题的协同治理；在全区范围内开展预制菜食品安全专项整治行动，全面排查各环节风险隐患，切实筑牢食品安全防线。
 
　　相关行政机关高度重视，第一时间制定整改方案，对涉案4处违规自提点开展执法检查，推动3家主动关停、1家全面整改；针对问题仓库，指导其启用100平方米专用冻库，建立垃圾分类清运、运输车辆每日消杀登记等制度，经复查确认隐患全部消除。全区累计出动执法人员200余人次，对136家食品贮存场所开展拉网式排查，整改环境脏乱、温度管控不达标等问题89项。
 
　　在销售环节，行政机关对5家涉案商户开展专项执法，对1家存在预制菜掺假掺杂商户立案调查，同时开展集中宣教，督促所有涉案商户落实进货查验与索证索票制度。在全区餐饮行业全面推行预制菜明示制度，要求商户通过菜单标注、前台张贴、服务员告知等方式，如实披露预制菜使用情况，切实保障消费者知情权和选择权。
 
　　针对生产企业非法使用添加剂的跨区域监管难题，宝山区检察院推动建立线索移送机制，将外省涉事企业线索，同步移送属地检察院，督促行政机关进行整改，促成跨区域检察协作，从根源上斩断违法链条。


　　长效治理：多元共治绘就产业新图景
 
　　“案件办结不是终点，公益保护永远在路上。”宝山区检察院以个案整改为契机，联合行政机关开展专项“回头看”，抽样核查涉事点位，确认所有问题均整改到位。
 
　　在此基础上，宝山区检察院推动行政机关建立三项长效机制，实现从“个案整治”到“系统治理”的跨越：建立全链条监管台账，将社区团购自提点、食材配送仓库、使用预制菜的餐饮商户全部纳入重点监管名录，实行“双随机、一公开”常态化检查，实现监管无死角；搭建跨区域线索移送共享平台，与周边省市检察机关、行政机关建立信息互通、线索互移、执法互助的协同工作机制，破解预制菜生产源头跨区域监管壁垒；开展行业规范引导行动，选取10家大型餐饮商户、3家规模以上食材配送企业作为预制菜示范单位，推广预制菜溯源公示、明码标注、明示告知等标准化做法，以点带面推动行业健康发展。
 
　　同时，宝山区检察院还联合行政机关开展多形式普法宣传，通过线上推送、线下宣讲等方式，提升经营主体合法经营意识与消费者维权意识，营造“行政监管—检察监督—行业自律—社会参与”的多元共治格局。
 
　　下一步，宝山区检察院将持续聚焦民生领域公益保护，以高质效的公益诉讼办案，为城市治理现代化与产业高质量发展注入更强检察力量。
 
　　文字 | 金玮菁 何海洋



日期：2026-03-15