您提出的省十四届人大三次会议第20250878号《关于加强一次性塑料餐饮具卫生安全监督管理,保障人民群众饮食安全的建议》收悉。建议中提到:“目前在部分市场上仍充斥着大量卫生安全不合格的一次性塑料餐饮具,建议加强对餐饮行业一次性塑料餐饮具使用环节以及批发零售环节的监管”。您所提建议很好,我局领导高度重视,组织食品安全相关部门进行了认真研究,并综合省卫健委等部门回复意见,现答复如下:
一、主要采取的措施
(一)严格产品生产许可,筑牢市场准入防线。一是规范许可程序。按照《工业产品生产许可证管理条例》及其实施细则、《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》等规定,严格食品相关产品生产许可程序,优化完善许可审批流程,明确审查要点和标准,确保许可工作规范、高效、透明。二是强化准入审查。严格一次性塑料餐饮具生产、批发、仓储、零售企业营业执照核发审查,加强对新申证企业的现场核查力度,重点核查企业生产条件、设备设施、工艺流程、检验能力、质量管理体系等是否持续符合法定要求。2024年以来,全省累计审核食品相关产品证书584张,不予受理12家,撤销证书67张。三是加强证后监管。对获证企业实施动态管理,结合“双随机、一公开”监管,开展获证企业条件保持情况抽查。对不能持续保持生产许可条件、存在质量安全隐患的企业,依法采取限期整改、注销或撤销生产许可证等措施,严把源头质量关。2024年,全省共检查食品相关产品生产企业26家,发现并处理问题5个。
(二)加强质量安全监管,提升风险防控能力。一是持续开展产品质量监督抽查。制定并实施年度食品相关产品质量省级监督抽查计划,聚焦塑料包装、纸包装、餐具洗涤剂、食品加工设备等重点产品,以及消费者关注度高、风险隐患较大的产品,科学设定抽查项目和覆盖范围,加大抽查频次和覆盖面,提高抽检的针对性和有效性。2024年,全省累计抽查2600余批次一次性餐饮具,发现并处理56批次不合格产品。二是加强产品质量风险监测。建立健全食品相关产品质量安全风险监测机制,结合监督抽查、投诉举报、舆情信息、既往案例等,识别潜在风险点。针对特定材质(如特定类型塑料)、特定工艺(如印刷油墨)、特定项目(如迁移物、有毒有害物质)等开展专项风险监测和评估。2024年,全省累计开展风险监测603批次,发现并处理质量安全隐患40余条。三是深化专项整治。针对监督抽查、风险监测、日常监管中发现以及社会反映强烈的突出问题,如食品接触用塑料制品中增塑剂迁移超标、纸杯杯身挺度不足、密胺餐具甲醛迁移超标等,组织开展专项治理行动,严厉打击违法违规行为。全省累计排查生产销售单位31425家次,发现并处理“三无”产品36件,取缔无证生产“窝点”12家。四是严格不合格产品处置。对监督抽查中发现的56批次不合格产品及其生产经销企业,依法严肃处理,责令立即停止生产销售,召回已售产品,限期整改并复查。对涉及安全指标不合格的,及时通报相关部门并采取风险控制措施。
(三)落实生产经营主体责任,夯实质量安全根基。一是强化主体责任宣贯。通过政策解读会、培训班、发放告知书、签订承诺书等多种形式,持续向食品相关产品生产、销售单位宣贯《中华人民共和国产品质量法》《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》等法律法规,明确其作为质量安全第一责任人的法定义务。二是开展质量技术帮扶。组织技术专家帮扶106家生产企业建立健全覆盖全过程的质量安全管理体系落实进货查验、过程控制、出厂检验、产品追溯、问题产品召回等主体责任要求,落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。指导3142家销售者履行进货查验、索证索票义务,告知不得销售来源不明、标识不清、质量不合格的产品。三是推行质量安全承诺。引导和鼓励食品相关产品生产经营者主动向社会公开承诺保障产品质量安全,接受社会监督,签订销售者质量安全主体责任承诺书3025份,推动重点企业率先垂范,建立更高标准的质量管理体系。四是实施责任约谈警示。对监督抽查连续不合格、存在严重质量安全隐患或投诉举报集中的16家企业负责人,及时进行责任约谈,指出问题,提出整改要求,传导监管压力。
(四)加强使用环节监管,强化饮食安全保障。一是集中消毒单位监管。全省146家餐饮具集中消毒单位已纳入在线智能监管系统,各级卫生健康部门组织对餐具、饮具集中消毒服务单位进行监督检查,依法查处违法违规行为,有力保障人民群众健康安全。二是餐饮服务单位监管。将餐饮服务监督检查要点嵌入“鄂食安”智慧监管平台,各级监管部门在智慧监管平台一键下发监管任务,实现监管任务“发起—检查—整改—提升”全闭环管理。深入开展“随机查餐厅”活动,2024年全省共检查30192户次,督促整改问题12840个,覆盖网红餐厅、连锁餐饮等重点业态。三是网络餐饮专项治理。联合省商务厅、省公安厅等部门出台《湖北省网络餐饮服务食品安全监督管理办法(试行)》,规范网络餐饮行业突出问题,推行“透明厨房+食安封签”管理模式,健全网络餐饮监管长效机制。全省排查“无堂食”外卖2432家,并在“鄂食安”平台重点标注,抽查“必吃榜”外卖790家,聘请300名外卖骑手担任“食品安全监督员”,收集问题线索3000余条。
(五)提升执法联动效能,形成严管高压态势。一是强化内部协同。加强协同配合,实现许可准入、监督检查、执法办案、信用惩戒等环节的有效衔接和信息共享。二是深化行刑衔接。完善与公安机关的执法协作机制,对涉嫌犯罪的食品相关产品质量安全违法案件,及时移送公安机关追究刑事责任,形成打击合力。三是加强区域协作。积极参与跨省、跨区域执法协作,特别是在打击制售假冒伪劣产品、查处跨区域违法案件等方面,加强信息互通、线索协查、案件协办。与河南、安徽等周边省份共享案件线索23条,协查跨省案件5起。四是提升执法能力。加强对基层执法人员的专业培训,提升对食品相关产品标准、检验方法、违法线索发现、案件查办等方面的能力,运用信息化手段提升执法效率和精准度。
(六)推动社会共治格局,凝聚质量提升合力。一是加强信息公开与风险交流。及时在省局门户网站公布食品相关产品监督抽查结果、风险警示、行政处罚等信息,保障公众知情权和监督权。组织开展质量安全科普宣传,普及食品相关产品选购和使用知识,提高消费者辨识能力和风险防范意识。二是发挥行业协会作用。支持引导相关行业协会加强行业自律,制定团体标准,组织技术交流与培训,推广先进质量管理经验,促进行业整体质量水平提升。三是畅通投诉举报渠道。充分发挥12315等投诉举报平台作用,鼓励社会公众、新闻媒体、企业内部员工等举报食品相关产品质量违法行为。对有效举报按规定给予奖励,营造社会监督氛围。
二、下一步工作计划
省市场监管局将会同省卫健委等持续加强一次性塑料餐饮具卫生安全监督管理,不断完善监管机制,创新监管方式,切实保障人民群众饮食安全。
(一)扩大监督抽查覆盖面。印发《2025年省级产品质量监督抽查计划》,增加一次性塑料餐饮具产品质量监督抽查的覆盖面和频次,提高抽查的科学性和针对性。严格落实“即抽、即检、即报告、即发布”要求,抽查结果完成一批、通报一批,及时录入“湖北省产品质量监管信息系统”,全面、准确、及时发布监督抽查结果。严格实施不合格产品后续处置工作,对质量问题严重的,依法进行查处,形成监管闭环。
(二)压实企业主体责任。会同相关部门增加对一次性塑料餐饮具生产企业的日常监督检查频次,将2024年证后检查发现严重问题的食品用塑料包装企业以及省级监督抽查发现不合格产品的食品用塑料包装获证企业,纳入2025年“双随机、一公开”监督检查范围,督促企业严格按照标准和规范组织生产。定期对餐饮服务单位进行检查,督促严格落实主体责任,对使用不符合食品安全标准的一次性塑料餐饮具的餐饮服务单位依法查处。
(三)加强企业帮扶指导。组织专家团队深入企业开展质量提升帮扶活动,针对生产工艺、质量管理等问题分析原因,制定改进措施。搭建企业交流平台,促进企业之间相互学习、相互借鉴,共同提升产品质量和管理水平。鼓励企业开展技术创新,研发绿色环保、安全可靠的新产品,推动行业高质量发展。
感谢您对市场监管工作的关注、关心和支持!希望您继续关心和支持市场监管工作,并对我们的工作予以监督。
湖北省市场监督管理局
2025年7月9日
