山东省发展和改革委员会等3部门关于印发《山东省扩大消费“十五五”规划》的通知 (鲁发改就业〔2026〕734号)

省有关部门单位，各市发展改革委、商务局、文化和旅游局：

现将《山东省扩大消费“十五五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

山东省发展和改革委员会          山东省商务厅

山东省文化和旅游厅

2026年9月15日

山东省扩大消费“十五五”规划

消费是经济增长的重要引擎，也是增进民生福祉、满足人民美好生活需要的内在要求，对经济发展的基础性作用日益突出。为持续扩大内需、大力提振消费，根据《扩大消费“十五五”规划》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合发展实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十四五”时期，我省牢牢把握扩大内需战略基点，加快健全消费政策体系，大力实施提振消费专项行动，着力激活消费潜力，持续优化消费供给，不断改善消费环境，全面促进消费扩容提质，消费对经济增长的拉动效应显著提升。

1.消费势能持续增强。消费规模大幅跃升，“十四五”时期，深入开展消费品以旧换新，全省社会消费品零售总额稳居全国第三位，达到4.2万亿元，年均增长7.1%，高于全国2个百分点；全省累计接待国内外游客40.5亿人次，实现旅游总收入4.7万亿元，旅游及相关产业增加值占GDP比重达到5.2%；体育消费总规模超过2700亿元，年均增长6%以上。消费水平稳步提高，居民人均消费支出达到26596元，年均增长4.9%。消费结构有效改善，实物商品网上零售额年均增长9.3%，占社会消费品零售总额的比重比“十三五”末提高2个百分点；居民人均服务性消费支出年均增长5.0%，高于商品性消费支出0.2个百分点。

2.消费动能更加强劲。产业基础不断夯实，农林牧渔业总产值连年位居全国首位，高新技术产业产值占比达到55.7%，服务业对经济增长的贡献率达59.1%，为释放消费潜力提供广阔空间。就业增收扎实稳健，“十四五”时期，全省城镇新增就业618万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民人均可支配收入年均增长6.1%，城乡居民收入差距持续缩小。社会保障体系逐步完善，全省基本养老保险、常住人口基本医疗保险参保率均超过95%，失业保险、工伤保险实现省级统筹，为扩大消费提供坚实保障。

3.消费潜能加速激活。消费业态融合创新发展，“十四五”期间，全省引入品牌首店500家，创新推出“好客山东·齐鲁1号”“好客山东·半岛1号”等“乘游一体化”系列产品，累计建设全国休闲农业重点县和中国美丽休闲乡村100个，推出省级体育旅游示范基地16个，获评全国促进体育消费和赛事经济试点城市2个。绿色消费、数字消费、电商消费蓬勃发展，全省新能源汽车保有量356万辆，新车市场渗透率达45%；培育认定“山东省绿色饭店”310家、绿色商场贯标达标企业71家，布局省级试点步行街31条、省级智慧商圈18个、智慧商店10个，济南泉城路商圈、青岛台东步行街分别入选全国示范智慧商圈、全国示范步行街；培育各类省级电商主体700余家，35个县（市）获评全国电子商务进农村综合示范县。沉浸式、体验式、便捷式、国际化消费场景多点纷呈，济南、青岛、烟台获评消费新业态新模式新场景试点城市，入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区16家，国家级城市一刻钟便民生活圈试点实现16市全覆盖，青岛入选国际化消费环境建设试点城市。

4.消费质能全面升级。消费品供给方面，全省规上农产品加工企业数量和加工能力均居全国首位，农产品“三品一标”数量超过1万个；我省获评国家级消费品工业“三品”战略示范城市数量居全国第一，海尔、青岛啤酒、张裕等29个品牌入选“中国消费名品”。服务消费供给方面，国家4A级以上旅游景区270家，省级以上旅游度假区47家，五星级旅游饭店50家，中华老字号91家，省级老字号251家，年均举办各类体育赛事活动近5万场，获评中国体育旅游精品项目41项，入选全国三星级以上巾帼家政服务机构15家，济南、青岛、济宁、临沂为全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市，成功创建全国医养结合示范省。

5.消费效能不断优化。深入推进质量强省建设，参与制修订消费领域国家标准1534项、行业标准325项，大力推行“泰山品质”、绿色产品、有机产品等高端品质认证，发布“好品山东”品牌523个。加快补齐消费基础设施短板，培育城乡高效配送示范县10个、商品市场转型升级基地30个，县乡村三级商贸流通服务网络覆盖率达到100%。扎实开展优化消费环境三年行动，制定全国市场监管系统首个消费纠纷多元化解省级地方标准，构建线上线下一体化监管机制，完善全流程产品追溯和召回体系，严厉打击假冒伪劣，建立覆盖多业态的放心消费培育库，累计培育放心消费单位1.04万家。

（二）面临形势

一方面，我省扩大消费迎来诸多机遇。从发展阶段看，“十五五”时期，由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式加快形成，山东作为人口大省和经济大省，超大规模消费市场潜力巨大，扎实深厚的产业体系为消费供给提供坚实基础。从发展动能看，数字技术与实体经济的深度融合，促进我省消费产品供给持续优化，科技文化赋能服务消费加速升级，为消费扩容提质和经济增长注入强劲动力。从发展空间看，黄河重大国家战略深入实施，绿色低碳高质量发展先行区扎实推进，“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的区域发展格局加快构建，为消费市场集聚辐射和纵深拓展创造广阔空间。从发展支撑看，国家扩内需、促消费、优供给的政策红利叠加释放，全省上下抢抓机遇、乘势而上，踔厉奋进、狠抓落实，必将为激发消费活力、促进高质量发展提供坚强保障。

另一方面，我省扩大消费也面临多重挑战。“十五五”时期，国内外形势复杂多变，居民增收不确定性因素增多，消费意愿和消费能力相对不足，消费信心有待提振。基础消费升级较慢，品质消费供给不足，人民群众个性化、定制化、多样化需求尚未得到有效满足，消费供需匹配仍需加力改善。消费载体的业态融合依然缺乏，消费设施数智化功能水平升级不快，沉浸式体验感有待加强，贴近居民生活的消费终端布局仍不完善。

总地来看，“十五五”时期，我省消费发展仍处于战略机遇与风险挑战并存期，但发展向好的总体态势没有改变。应坚持问题导向，立足我省实际，加强统筹谋划，全力落实推进。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，健全完善扩大居民消费长效机制，深入实施提振消费专项行动，扩容升级服务消费，提质塑优商品消费，培育壮大新增长点，优化赋能消费载体，切实增强消费能力，持续营造放心环境，促进供需高效适配，加快建设品质消费供给策源地和特色消费集聚区，着力打造惠民消费烟火地和放心消费目的地，切实增强消费对经济发展的基础性作用，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为新时代社会主义现代化强省建设提供有力支撑。

（二）发展目标

1.消费规模持续壮大。全社会商品和服务消费加快发展，消费增长的持续性、稳定性显著增强。

2.消费结构持续优化。商品消费稳中提质，服务消费占比有序提升，消费新潜力、新空间加速释放，消费数字化、智能化、绿色化水平进一步提高，城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小。

3.消费能力持续提高。高质量充分就业取得明显成效，居民增收基础进一步夯实，社会保障体系不断健全，居民消费底气愈发充足。

4.消费供给持续升级。商品和服务种类更加丰富、品质更加优良，品牌影响力进一步提升，业态模式场景加速创新，消费产业体系不断完善，供需实现更高水平动态匹配。

5.消费环境持续改善。消费质量标准体系进一步健全，消费基础设施功能优化升级，消费惠民性、便捷性大幅提升，消费市场治理更加规范有效，清理优化消费领域限制性措施取得积极成效，扩大消费长效机制逐步完善。

指标说明：1.〔〕表示五年累计数。

2.批发零售，住宿餐饮，居民服务、修理和其他服务业3个行业服务业增加值占GDP比重。

3.在商务部平台注册的家政企业数量。

三、提升便民服务效力，打造消费新生活

坚持需求导向、服务为民，实施服务消费提质惠民行动，提升生活服务消费触及度和便捷性，优化品质服务消费多元化、个性化供给，着力培育贴近群众、特色突出的服务消费新品牌。

（一）扩大“普惠可及”基础型消费

1.提升餐饮消费水平。聚焦餐饮消费多样化需求，构建家庭烹饪、“食堂”用餐、餐馆体验等多层次便民餐饮消费体系。合理布设社区超市、蔬果店等零售网点，探索发展净菜、配菜、配送一站式服务，推出一批鲁派预制菜“单品”“爆品”，不断丰富百姓餐桌菜单。科学布局社区食堂、便民用餐点等普惠性餐饮设施，提升机关、企业、学校等单位食堂餐饮多元化服务水平，打造方便可及、规范安全的群众“放心食堂”。深挖齐鲁特色餐饮文化，打响做精鲁菜品牌，举办“跟着美食游山东”“中国鲁菜美食文化节”等活动，丰富“寻味烟火”餐饮体验，构建“主题餐厅+美食街区+烟火市集”的特色餐饮矩阵，提升“舌尖上的山东”吸引力。

2.优化住宿消费体验。实施“乐宿山东”提升行动，优化多层次服务供给，着力构建多样化住宿体系。支持发展青年旅舍、快捷酒店、青年驿站等经济型住宿，方便青年学生等群体简约出行。开发银发旅游、亲子旅游等家庭式酒店民宿，培育高品质旅居目的地和公共区域品牌。引导经营主体实施品牌化、连锁化运营，培育一批主题酒店、乡村特色民宿、城市精品民宿，推动住宿消费从“住得上”向“住得好”提质升级。

3.健全养老服务体系。积极发展居家养老服务，完善提升社区养老服务，优化升级机构养老服务，探索老人俱乐部、“跨代共居”式机构互助、站点互助等新型互助养老模式，提升助餐助洁、助行助医、居家照护等服务水平，打造“孝善齐鲁·康养山东”品牌。

4.丰富多元育儿服务。建设安全健康、功能完善的儿童友好空间。实施托育服务质量提升行动，深入开展国家托育服务补助示范试点，持续推进社区嵌入式托育、社会力量办托、用人单位办托和托幼一体化服务，鼓励有条件的用人单位开展普惠托育服务。积极探索养老与托育结合的“双龄共养”模式，提升适配性、可及性。

5.扩大优质家政服务。持续推进家政信用体系建设，推广应用“电子版居家上门服务证”，打造“潮享新家政”体验中心，鼓励家政企业拓展整理收纳、健康照护、陪诊助浴等新兴服务领域，发展点单式、分时段、微服务等新型模式，擦亮“山东大姐”巾帼家政品牌。

（二）促进“身心共健”发展型消费

1.丰富教育培训消费资源。优化教育服务供给，推动高等院校、科研机构、社会组织共享优质教育资源，满足社会大众个性化学习需求。大力发展社会培训，有序发展社区学院、市民夜校、老年培训，培育一批专业化、品牌化培训机构，规范发展文化艺术、健身养生、现代科技等专题培训，释放自我提升消费需求。实施中外合作办学高质量建设工程，引进国外高水平教育资源和创新要素，打造高水平国际化大学共同体。

2.推动健康消费提质升级。大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态，提升差异化、智能化、定制化服务能力。推进餐饮营养健康工程建设，提升健康饮食消费水平。鼓励发展特殊医学用途配方食品、保健食品。创新医养结合服务模式，推动医养康养深度协同发展。推动新一代信息技术和智能设备集成应用，推进“互联网+医疗健康”发展。深入开展中医生活化。鼓励社会力量投身中医养生保健领域，规范发展中医药养生保健。推动养生保健机构提供推拿按摩、刮痧拔罐等健康调理服务，开展饮食健康、药膳食疗等科学指导，打造“齐鲁养生”服务品牌。强化药品零售行业专业服务、健康促进、应急保供等功能，打造一批“健康驿站”。

（三）激活“品质活力”改善型消费

1.打造“好客山东”升级版。统筹全省文旅资源优化整合，强化数字赋能和产业融合，提升文旅消费能级，构建文旅发展新格局。优化文化服务和演艺产品供给，培育发展数字艺术、非遗文创、国潮动漫等新型文化业态。着力打造高品质旅游载体，建设一批具有国际影响力的旅游景区和度假区；实施旅游休闲街区赋新行动，创新城市休闲文化空间，打造一批休闲旅游新场域。持续开展“宝藏山东”文旅宣推，积极发展假日经济，激活微度假、周末游、近郊游、本地游市场潜力。加大“引客入鲁”力度，持续打造“沿着黄河遇见海”“跟着孔子研学游”精品线路。实施“文旅+”业态融合创新发展行动，全链条提升旅游文化内涵，多维度打造立体出游空间，培育提升“见识齐鲁”体验项目，推出一批工业、农业、康养、海洋等精品旅游线路，推动文旅与多业态深度融合。构建“好客山东+”品牌生态，推动品牌跨界融合和价值共创，着力打造“好客”有温度、“好品”有质感、“好戏”有韵味的系列品牌形象，形成“好客山东”品牌矩阵。

2.激发“好运山东”新活力。持续推进体育消费和赛事经济试点工作，建设“四沿”赛事体系，培育齐鲁足球超级联赛、城市乒乓球超级联赛等自主品牌赛事，积极申办国际级、国家级体育赛事，推动赛事进景区、进街区、进商圈，提升“好运山东”品牌影响力，充分释放赛事带动关联消费的乘数效应。激发大众体育消费潜力，布局体育公园、健身步道等全民健身设施，促进学校、企事业单位体育设施向公众开放，推动社区体育健身活动常态化；开展全民健身运动会、“村BA”“村超”“村跑”等群众性体育活动。围绕“山地、水（海）上、冰雪、汽摩、航空”制定户外运动目录，推出一批精品户外运动线路、运动营地和高质量户外运动目的地。

注：无特殊说明，专栏中所提目标任务完成时限均为2030年。

四、挖掘惠民商品潜力，铸就消费新品质

聚焦衣食住行民生消费刚需，加快技术应用和产品创新，扩大优质新型商品供给，延伸惠民产业链条，深入实施消费品工业“三品”行动，推动商品消费便利化、绿色化、智慧化转型，不断满足人民群众高品质生活需求。

（一）做优“智行安居”大宗耐用商品消费

1.推动全链条汽车消费。深入推进汽车流通消费改革试点，加快构建统一高效、绿色循环的汽车流通消费大市场。促进新车购置消费，举办品牌联展、新能源汽车下乡等促消费活动，落实新能源汽车税费优惠政策。推动二手车高效流通，提高二手车交易便利化水平。丰富汽车后市场产品和服务，结合汽车赛事、汽车改装、汽车租赁等，发展房车露营、汽车影院、自驾游等后市场消费。培育汽车融合消费，支持汽车展销进商圈、进公园、进景区，推出一批汽车主题消费目的地。

2.促进多样化住房消费。优化保障性住房供给，有效解决住房困难家庭、新市民、青年等群体阶段性住房困难。因城施策增加改善性住房供给，实施房屋品质提升工程，新建住宅全面提升设计建造标准，老旧住房系统推进功能性改造和品质升级，统筹实施城中村改造、城市危旧房改造和城镇老旧小区改造，打造更多安全、舒适、绿色、智慧“好房子”。全面落实“认房不认贷”“差别化住房信贷”等政策，支持房屋“以旧换新”。进一步拓宽住房公积金制度覆盖范围，提高最高贷款额度。规范发展住房租赁消费，适时动态调整租赁补贴标准和补贴面积。拓展物业服务范围，探索“物业服务+生活服务”模式，支持物业企业与家政、维修、租赁等服务机构合作，提升智能安防、智慧停车等智能化服务水平。

3.焕新迭代型家居家电消费。开展绿色节能家电促销活动，推广节能、节水等环保型产品。扩大个性化、定制化家居产品供给，实行装修、改造、家居用品联动促销。推广全屋智能生态系统和新一代智慧终端产品，支持适老化家居产品购新。完善废旧家电家具回收体系建设，畅通生产、销售、回收、处理全链条，创新“互联网+”回收、“跳蚤市场”“以车代库”等灵活回收模式。

（二）做精“至臻生活”食品服装消费

1.丰盈“舌尖”消费。扩大优质农产品供给，进一步丰富群众“米袋子”“菜篮子”品种、品类，着力培育绿色食品、有机农产品、名特优新农产品品牌。做强肉类、粮油、水产品、生物发酵等优势行业，打造特色优势食品产业集聚区。加强全谷物膳食宣传引导，构建科学膳食理念和健康饮食模式。开发营养健康的休闲食品、饮品、保健食品和特殊膳食用食品。大力发展数字营销模式，提升“齐鲁农超”“好粮有网”等平台效能，推动设立山东特色食品展销专区。加大鲁品鲁货宣传推介力度，积极举办“网上年货节”“吃货节”、中国农民丰收节等优质特色食品促消费活动，依托“好品山东 优特农品”推广中心，拓展线下消费渠道，持续提升山东农产品市场影响力，努力促进优品优价，让百姓花更少、买更好。

2.提靓“霓裳”消费。顺应健康、科技、时尚、绿色等服装消费新趋势，积极发展新型纺织服装制品，培育共享制造、服务制造等新模式。构建纺织服装品牌生态，鼓励企业发展自有品牌，加力推进鲁锦振兴，培育壮大山东名品方阵，推出一批汉服、工装、高端家纺等新品名品精品。强化供需精准对接，充分发挥直播电商、官网直营、社交电商等平台作用，全方位打通销售渠道。

（三）做强“致美风尚”日用品消费

1.升级智能终端消费。实施虚拟现实提质、智能终端扩量工程，提升虚拟现实、智能家电、感知交互等设备研发制造水平，围绕可穿戴设备、智能手机、个人计算机等优势领域，推出一批品牌影响力大、市场竞争力强的首创性产品。拓展智能产品在通信娱乐、智慧视听、运动健身、移动支付等领域应用，增强沉浸感知、情绪陪伴等消费体验。充分发挥财政、金融、平台、厂家、商家等资源作用，组织开展专题促消费活动，提高智能终端产品普及率，增强群众智慧生活获得感。

2.焕彩时尚美丽消费。构建“品质鲁妆”特色产品体系，培育透明质酸、海洋生物、香料香精等特色产业集群，开发一批富有地方特色、民族色彩和前沿科技的特色化妆品，打造“一核多点”多层次多区位多品类发展格局。持续壮大市场主体，培育一批健康美妆龙头企业、专精特新企业，开展老牌焕新和新牌培育行动，打响“美妆山东”区域品牌。依托我省黄金产业基础优势，发挥龙头企业带动作用，强化原创设计、新工艺攻关，拓展延伸产业链条，发展黄金珠宝、黄金旅游等产业，打造高端黄金珠宝首饰批发零售特色集聚区，塑强“黄金首饰山东造”品牌。

3.发掘经典礼赠消费。深入实施文化创意产品提升行动，深挖齐鲁文化底蕴，优化特色产品创意设计，提升品牌辨识度，促进农副特产、非遗、文创等向礼赠消费品转化，研发“好客山东+”联名款商品，打造“好客山东?山东有礼”系列伴手礼。加快构建“山东有礼”旅游购物店网络，推动商圈、景区、街区、交通站点等设立礼品销售点，推出沉浸式旅游购物专区，开设一批旅游礼品网购店铺。常态化举办伴手礼展会、非遗市集、新品发布推广活动。

4.精耕细分群体消费。搭建重点群体多样化消费品体系，激活细分市场消费增量。大力发展银发消费，丰富适老化产品供给，完善适老消费配套服务。扩大婴童消费市场，增加喂养护理类、出行装备类、教育玩耍类、睡眠寝具类等优质产品供给，提升产品精细化、品质化、智能化水平。撬动青年时尚消费，创新潮流数码、个性文创、潮玩动漫等产品。持续扩大多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备、体育绳网等优势产品供给，打造一批群众喜爱的体育品牌。

五、培育悦民焕新动力，激活消费新引擎

紧扣当前消费新需求、新趋势，加快推进消费新业态新模式新场景试点建设，加力优化消费新供给，切实增强消费吸引力、带动力和支撑力。

（一）丰富“多元融合”消费新业态

1.因地制宜发展首发经济。推动有条件的市依托重点商圈、特色街区等载体平台，引进国内外优质品牌，在我省开设高能级首店、旗舰店、概念店。鼓励有条件的地方打造首发中心、首发经济集聚区。推动本土企业结合当地优势特色，围绕家电、食品、服装等领域，开发鲁货潮牌新品，推出一批“齐鲁首发”和“齐鲁首店”。联动“山东制造·齐鲁精品”，举办首发、首秀、首演、首展等活动。探索“好品山东”“齐鲁精品”与国内外品牌首发联动，双向赋能撬动延伸消费。

2.守正创新培育国潮经济。聚焦非遗、特色食品、文化创意等领域，加强现代设计、数字营销和场景植入，促进传统经典与时尚消费、国潮审美、社交传播深度结合，举办潮玩市集、国潮展会、时尚秀演等活动，鼓励发展精品店、集合店、快闪店等新业态，着力打造齐鲁国潮新产品、新品牌。焕发老字号新生机，举办“老字号生活集市”“跟着老字号游古城”等活动，鼓励老字号企业开展数智化转型、产品创新和场景再造，依托本地优质消费资源开发推出“老牌新品”。

3.跨界共生拓展IP经济。推动文化IP转化，依托儒家文化、黄河文化、红色文化、海洋文化、工业文化等资源，支持开发文创商品、主题展陈、沉浸演艺、研学课程等衍生产品，提升文化资源的消费转化力。突出地域IP塑造，支持地域标识与商圈街区、景区景点、节庆展会深度融合，打造“一城一IP、一地一场景、一域一品牌”的特色消费名片。强化产品IP培育，支持鲁菜、山东手造、非遗产品等故事化表达、场景化设计、跨界化联名和数字化传播，提升产品辨识度和吸引力。推动IP与商贸、文旅等融合联动，促进IP联名定制、数字虚拟等业态创新发展。

4.创新联动促进业态融合。依托步行街、智慧商圈、市集、景区等载体，举办“好品山东 商行天下”、黄河大集、运河大集、海洋大集等活动，推动购物、餐饮、会展、老字号等商贸业态与文旅深度融合。推广“跟着演出、影视、赛事、非遗去旅行”，带动餐饮、住宿、文创购物等链式消费。系列推进“山东交旅1号工程”，打造“登山赏泉观海”旅游黄金线，形成“快进慢游、一路多景、节点可停、沿线可消”的交旅融合消费廊道。充分发挥我省纺织服装、陶瓷琉璃、酿酒、阿胶、花生油等产业优势和龙头企业品牌作用，大力发展“工厂游”，组织跟着品牌去旅行活动，打造一批生产观摩、手作体验、研学教育、文创零售、产品定制于一体的工业旅游场景。实施乡村休闲旅游精品工程，积极发展田园观光、农耕体验、乡村赛事、乡村民宿等业态，打造“游购乡村”系列活动品牌。深化票根经济联动模式，整合演出、赛事、交通等票根资源，打造主题线路、消费券包、赛事周边等组合产品，推出系列优惠措施，构建“票根经济生态圈”。促进商品消费与服务消费深度结合，引导消费向“商品+体验”“商品+服务”“商品+内容”升级。

（二）创新“便捷低碳”消费新模式

1.加快发展即时消费。实施即时零售“畅流行动”，鼓励实体零售企业拓展线上业务，引导电商平台向线下延伸，发展门店下单+即时配送、平台下单+门店配送等新模式。培育智慧超市、智慧驿站、智慧书店等新零售业态，鼓励超市、便利店推广“数字赋能+连锁经营”，发展“一店多能”，搭载便民服务项目。

2.适配发展定制消费。提升消费品相关产业链创新能力，加强前沿技术和产品前瞻性功能研发，推动设计创新与数字技术深度融合，推广众包设计、协同设计等新模式。支持商贸、餐饮、文旅、家政等服务主体运用数字化手段提升市场分析和客户获取能力，针对性提供个性化推荐和组合式消费服务。拓展反向定制、个性定制、柔性生产在纺织服装、家电家居、文化创意等领域应用，促进消费端需求与生产端供给精准衔接。

3.大力发展绿色消费。丰富绿色产品供给，推动新能源汽车、绿色家电家居、绿色建材等产品销售，支持设立绿色农产品销售专区，大力推广绿色有机食品，扩大绿色产品认证结果采信范围。提升绿色服务消费质量，发展绿色餐饮、绿色住宿、绿色家政，支持绿色商场贯标达标，建设绿色饭店。倡导绿色消费理念和低碳生活方式，健全绿色消费激励机制，积极发展绿色消费市场，推广绿色消费积分。

（三）拓展“沉浸体验”消费新场景

1.打造数字消费场景。实施信号“升格清盲”行动，加快新型信息基础设施建设，切实提升移动网络质量和覆盖面。深入推进“人工智能+消费”，实施数字消费提升行动，推广“数字三品”应用场景，鼓励建设和升级数字消费体验中心，打造游购娱数字消费新场景。拓展数字生活应用空间，提质推进数字教育、数字医疗、数字养老等产业，打造数字家庭、智慧物业、智慧社区等生活服务新场景。创新数字内容消费场景，加快超高清视频产业创新发展，培育壮大“人工智能+视听”，推动网络视听与教育、文旅、健康、电商等行业深度融合，鼓励AIGC赋能微短剧创作，丰富广电视听新型服务场景。加快发展直播电商业态，打造新电商品牌矩阵，推动中小电商主体发展壮大。

2.打造夜间消费场景。充分挖掘和整合各地山、水、城、人、文等特色优势资源，繁荣夜游、夜赏、夜食、夜购、夜娱等业态，开展音乐节、露营节、美食节等主题活动，着力培育舒适放松的夜间消费新场景。加快推动夜间文旅消费集聚区品质提升，不断优化24小时便利店、深夜食堂、夜市街区、夜游景区布局建设，着力培育便捷可及的夜间消费新场景。完善灯光景观、导览标识、停车休憩等设施，加强夜行、夜宿等管理保障，着力培育安全放心的夜间消费新场景。

3.打造入境消费场景。强化入境通关服务保障，优化入境口岸签证申办流程，设立入境游客免签专门通道，加强“智慧旅检”建设应用，推动实现“无感通关”。丰富入境旅游产品供给，创新推出一批高品质入境旅游线路和文化融合创意产品。加快口岸进境免税店建设，优化全省免税产业布局。实施离境退税扩容计划，增加退税商店数量、扩大网点覆盖。提升入境支付便利化水平，增设外币兑换机构和设施，优化入境游客线上、线下购买产品与服务的支付体验。完善交通站点、旅游景区、购物商店、星级饭店等重要场所外语标识及导览设施，推广智能语言服务终端应用。

六、赋能益民载体活力，构建消费新格局

立足全方位扩大内需战略，统筹城乡、融通内外，加强网络化消费节点布局，提升多层级消费载体能级，打造近悦远来齐鲁消费新名片，着力构建高点引领、特色支撑、触点延伸、全域协同的消费网络体系。

（一）创建国际消费开放新门户

结合交通区位和消费能级，不断完善综合立体交通网络体系，进一步提升区域商业活力，强化区域名片效应，增强区域辨识度和国际影响力，打造开放度高、通达性强、吸引力大的国际消费目的地。吸引国际消费知名品牌企业来鲁设立总部，支持全球新品举办首发活动。加快培育植根山东、面向全球的本土品牌，推动鲁货精品进交通站点、免税店和离境退税商店。强化“买全球、卖全球”商业贸易功能，发挥国际展会溢出带动效应，增强国际著名消费品牌集聚度，更好满足国内外消费者对国际化、品质化、时尚性、便捷性的需求。提升城市国际化消费承载力，深入推进国际化消费环境建设试点，开发海陆联程消费新模式，打造海陆统筹、多点联动的国际消费新窗口。

（二）培育区域消费特色新极核

以区位优势为依托，以齐鲁文化为积淀，聚焦重点消费群体，强化区域集聚作用，加快推动优势消费产业转型升级，打造特色突出的民生消费体系，着力建设错位发展、一体协同的区域性特色消费中心。围绕多元消费人群，打造重点群体消费集聚区；围绕特色优势产业，打造优质商品消费集聚区和品质服务消费集聚区；围绕全时段消费，打造夜间烟火消费集聚区和日间观光消费集聚区。推动城市间消费功能差异化布局和产业链协同发展。立足城市功能定位，依托城市群一体化和都市圈同城化，强化核心城市辐射带动作用，提升商业、金融、科技等资源整合能力，打造高端消费、时尚消费、品质消费、数字消费、国际消费新生态；突出区域节点城市支撑联动作用，统筹人文、生态、特产等要素禀赋，挖掘休闲消费、康养消费、民俗消费、便民消费新潜力，形成消费业态梯度互补的发展格局。大力推行省域通游、乘游一体、票根经济等消费新模式，推动服务消费业态串联、城际联动、资源共享、供需互促。

（三）释放下沉市场消费新空间

坚持因地制宜、分类施策，扩大核心区域消费增量，盘活成长区域消费存量，保障基础区域消费常量，不断激发下沉市场消费潜力。依托城市空间载体，加速功能再造与价值重塑，推动数字化、场景化、融合化升级，打造聚人气、旺财气、接地气的城市标志性消费名片。激活多元消费新商圈，实施城市商业提质行动，加快零售业创新提升，结合城市更新，持续推动传统商圈、步行街、商业综合体设施改造和业态升级，着力建设一批全国示范步行街（商圈）。推动城市一刻钟便民生活圈扩围升级，因地制宜按照不同区域分类推进品质型、提升型、基础型生活圈，构建“布局合理、业态齐全，功能完善、商居和谐”的社区商业服务体系。实施县域商业提质增效行动，深化“千集万店”改造提升，支持县域商业设施改造和场景创新。健全县乡村三级城乡物流配送体系，推进农村电商高质量发展，完善县乡村协调发展的生活服务网络。打通城乡消费对接通道，促进城乡消费融合发展。持续开展消费帮扶专项行动，加强产区和销区协作联动。

七、增强富民增收能力，强化消费新支撑

坚持惠民生和促消费紧密结合，千方百计促进居民就业增收，多措并举减轻居民负担，强化社会兜底保障，切实提高居民消费能力，筑牢居民消费根基，增强居民消费底气。

（一）拓宽就业增收渠道

深入实施就业优先战略，开展稳岗扩容提质行动，支持各类经营主体稳岗扩岗。持续强化高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业支持，推进灵活就业、新就业形态健康发展。加快“技能山东”建设，实施“技兴齐鲁 乐业山东”职业技能提升培训行动。持续推进“齐鲁工匠”建设工程。深化“创业齐鲁”行动，健全“乐业山东”就业服务体系。健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，完善最低工资标准调整评估机制，发布人力资源市场工资价位，深入推行工资集体协商。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，多渠道促进居民增收。

（二）减轻居民支出负担

深入实施全民参保计划，引导更多人参加企业职工养老保险。落实养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高居民基础养老金标准。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金、个人养老金覆盖面。巩固提升失业保险、工伤保险省级统筹质效，合理确定失业保险金标准，有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。持续拓展社会保障卡惠民应用。深化医保支付方式改革，完善不同层级医疗机构差异化支付政策。落实育儿补贴、个人所得税专项附加扣除等政策，巩固生育保险待遇保障水平。统筹惠民生、促消费、扩投资，合理安排就业、医疗、教育、养老、住房等方面投入，办好重点民生实事。进一步完善财政政策支持体系，提升政策实施质效，更好促进惠民兴企。

（三）兜牢社会保障底线

健全分层分类的社会救助体系，完善基本生活救助制度，推动医疗、教育、住房、就业等专项救助向低保边缘家庭和刚性支出困难家庭延伸。完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制。持续健全省低收入人口动态监测信息平台功能，加强低收入人口动态监测和分类救助帮扶。积极发展服务类救助，推动救助从单一物质保障向“物质+服务”综合保障拓展。健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，创新开展“慈善助扶您”服务类救助项目。

八、优化安民环境载力，营造消费新氛围

坚持法治先行、诚信引领、部门协同、社会共治，着力打造“放心消费在山东”品牌，推动全省建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。

（一）健全消费标准体系

实施消费品标准提升行动，围绕新能源汽车、智能家居等重点消费领域，开展质量强链重点（试点）项目建设。推进重点领域标准制修订，积极开展汽车、家用电器、智能家居等相关标准研制。开展“泰山品质”认证促消费活动，发展有机产品、绿色产品等高端品质认证。组织“外贸优品中华行”山东站系列活动，鼓励企业通过认证等方式发展“同线同标同质”产品。推动服务消费提质升级，聚焦家政、养老、托育、文旅、餐饮、住宿等重点领域，丰富“信易+”惠民便企应用场景，深化服务认证试点，推广优质服务认证制度，研制服务消费标准。

（二）规范消费市场秩序

严守消费安全底线，强化食用农产品源头治理，常态化开展食品药品安全风险隐患排查，持续开展重点进出口商品专项风险监测，全力保障消费场所安全；实施“安宁齐鲁”行动，强化民生领域个人信息保护。加大市场交易环境整治力度，净化农村消费市场，规范文化旅游市场经营，严厉打击侵权假冒违法犯罪。持续开展“清朗”系列专项行动，治理网络不正当竞争行为，促进市场公平竞争。完善消费者权益保护制度体系，压实企业主体责任，促进消费纠纷源头化解；强化重点行业维权力度，推动行业秩序规范；优化行政调解机制，提升纠纷分流处置质效；健全司法救济制度，推进消费纠纷多元化解。健全完善行业主管部门牵头，市场监管、公安机关、金融管理等部门协同的预付式消费联动机制。

（三）强化消费环境引领

实施产品和服务质量分级，推进品牌高端化培育、系统化建设，孵化标准化、连锁化、规模化的新场景、新服务。积极推行线下购物无理由退换货制度和先行赔付制度，鼓励开展商品异地异店退换货服务。大力培育放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区、高速公路服务区等集聚区，引导经营主体主动承诺亮诺。加强黄河流域消费者权益保护工作，协同推进沿黄九省（区）区域消费纠纷调处、教育引导、社会监督、品牌培育等。

九、组织实施

（一）健全工作推进机制

坚持把党的领导贯彻到扩大消费工作的全过程各方面。建立健全由省发展改革委、省商务厅和省文化和旅游厅牵头，有关部门协同推进的工作机制，各地要结合实际做好规划目标任务的细化落实。注重规划与宏观政策的统筹衔接，加强宏观政策取向一致性评估，推动各项政策与消费政策形成合力。建立消费领域重点项目储备制度，重点支持布局建设一批业态融合、模式创新、场景培育、便民惠民的消费项目，加强项目分级管理、动态调整和滚动实施。强化监测评估机制，适时对规划目标完成情况、政策执行效果和重点工程进展开展系统评估。

（二）清理优化消费领域限制性措施

着力提升汽车消费服务质效，高效办理汽车报废更新、置换更新，健全车辆信息核查机制，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。完善住房消费政策，支持各类市场主体收购二手房自持运营或再出售，优化租房提取政策，将换房、修房、适老化改造等支出纳入提取范围，扩大“代际互助”范围。优化演艺活动审批管理，推广大型群众性活动“一站式”部门联合审批、全流程线上办理机制，严格落实巡演项目首演地内容审核负责制。加强旅游市场综合监管，清理隐性壁垒，形成统一市场制度基础规则。因地制宜延长热门景区、文博场馆开放时间，推动机关事业单位停车场节假日向游客开放。

（三）构建支持保障体系

完善财政金融促消费政策体系，用好财政金融协同促内需专项资金，推动更多优惠政策直达消费领域市场主体和消费者。统筹利用政府资金渠道，支持符合条件的消费基础设施建设。落实消费领域贷款贴息、服务消费与养老再贷款等政策，鼓励金融机构创新个性化、特色化金融产品和服务，加大对消费领域的信贷支持，推动金融服务与消费场景深度融合，拓宽线上金融支持消费渠道，持续提高消费支付便利化水平。优化土地利用管理机制，衔接各级国土空间规划，强化消费项目用地保障，完善土地要素精准配置。推动落实带薪休假制度，鼓励将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，推行弹性错峰休假，优化中小学春秋假。开展“十万一线职工疗休养”工作，切实维护劳动者休息休假等合法权益，鼓励各级工会组织开展节日慰问、职工健身、文化体育等促消费活动。健全生活必需品应急保供体系，优化应急商品储备品种，强化应急商品数据库和应急商品投放网络建设，提升应急保供数智化水平。

（四）完善统计调查制度

深化消费统计改革，完善全口径消费统计制度，全面提升消费统计能力与服务水平，探索分市经营主体活动发生地统计，优化社会消费品零售总额统计方法，推进服务零售额分地区测算。强化消费新业态、新模式、新趋势监测分析，充分运用人工智能、大数据等技术手段，加强对消费重点领域、行业、时段的跟踪研判，为全省消费市场高质量发展提供有力支撑。

（五）加强宣传引导

充分发挥媒体作用，深入开展促消费、惠民生政策解读，提高政策知晓率和惠及面。合理引导居民消费预期，稳定消费市场，提振消费信心。加强消费新模式、新业态、新场景典型案例和经验做法宣传推广，大力倡导文明、理性的消费理念，营造全社会健康消费、绿色消费的浓厚氛围。