市场监管总局回复——食品伙伴网关于“修订《标准出版管理办法》《标准网络出版发行管理规定（试行）》”等的相关建议意见

2023年8月，中国质量标准出版传媒有限公司以国家标准中的推荐性国家标准为其权利作品为由，向食品伙伴网提起民事诉讼，诉讼标的额高达808.68万元。烟台市中院和山东省高院认定，推荐性国家标准属于著作权法意义上的作品，中国质量标准出版传媒有限公司享有推荐性国家标准专有出版权及信息网络传播权。因此判决食品伙伴网公开传播国家标准的行为侵害了原告享有的涉案推荐性国家标准的信息网络传播权，要求删除涉案国家标准并赔偿原告经济损失及合理费用共计15万元。
 
　　为推动推荐性国家标准公开传播，2024年7月起，食品伙伴网陆续向有关部门提交了建议信函，希望有关部门通过修订现有不合理的管理规定，破除国家标准传播壁垒。
 
　　2024年7月，食品伙伴网分别向国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会以及司法部寄送建议信函，提出撤销《标准出版管理办法》（技监局政发 [1997] 118 号）和《标准网络出版发行管理规定（试行）》（国标委计划 [2005] 66 号）；同年8月，国家市场监督管理总局发布关于公开征求《国家市场监督管理总局关于废止和修改部分部门规章的决定（征求意见稿）》意见的通知后，食品伙伴网据此提出对上述两部文件的废止意见。
 
　　2024年9月，食品伙伴网收到国家市场监督管理总局的信访回复意见书，获悉相关部门将对这两部规范性文件开展适用性评估。
 
　　2025年5月，食品伙伴网再次向国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会以及司法部寄送建议信函，建议废止或修订《标准出版管理办法》（技监局政发[1997]118号）和《标准网络出版发行管理规定（试行）》（国标委计划[2005]66号），以扫除国家标准公开传播的障碍，并建议国家标准化管理委员会向社会开放推荐性国家标准的信息网络传播权。
 
　　2025年7月，食品伙伴网收到来自国家市场监督管理总局的信访回复意见书，回复如下：
 

 
　　食品伙伴网建议信函内容
 
　　尊敬的国家市场监督管理总局领导：
 
　　原国家技术监督局于1997年发布的《标准出版管理办法》（技监局政发[1997]118号）和国家标准化管理委员会2005年发布的《标准网络出版发行管理规定（试行）》（国标委计划[2005]66号），文件发布年代久远，分别距今已经28年和20年，已不符合当今市场经济发展要求，其中部分内容违反了法律规定，且文件的实施严重损害了公共利益和政府公信力，故建议废止。
 
　　理由如下：
 
　　一、文件内容违法
 
　　原国家技术监督局于1997年发布的《标准出版管理办法》规定，国家标准由中国标准出版社出版；任何单位或个人以经营为目的，以各种形式复制标准的任何部分，必须事先征得享有专有出版权单位的书面同意。任何单位或个人将标准的任何部分存入电子信息网络并用于传播，必须事先征得享有专有出版权单位的书面同意；国家标准化管理委员会于2005年发布的《标准网络出版发行管理规定（试行）》规定，国家标准化管理委员会授权中国标准出版社为标准网络出版发行单位，享有标准网络专有出版权。未经授权的任何单位和个人，不得从事标准网络出版发行活动。
 
　　以上两个文件皆具有计划经济特点，设定出版社垄断国家标准网络专有出版权，并设定无期限的许可，相关条款与上位法《中华人民共和国行政许可法》的规定相抵触，违反党的二十届三中全会关于构建全国统一大市场的基本要求，客观上也造成了垄断和不正当竞争的发生。
 
　　主要法律依据：
 
　　《中华人民共和国行政许可法》（2003）第17条，除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。第18条，设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。
 
　　2015年，中共中央、国务院发布《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，在第12条要求：“加强规范性文件监督管理……规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。”
 
　　2024年7月18日，第二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，提出：“构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。”
 
　　二、文件实施损害公共利益和政府公信力
 
　　2025年春节期间，国家标准全文公开系统已开放了所有“非采标”推荐性国家标准免费下载权限，但是截止目前，推荐性国家标准依然无法进行公开传播，否则按照1997年的《标准出版管理办法》和2005年的《标准网络出版发行管理规定（试行）》的规定将侵害中国质量标准出版传媒有限公司的信息网络传播权，需要承担违法责任。
 
　　在国家层面大力推动国家标准免费公开的过程中，中国标准出版社也即改制后的中国质量标准出版传媒有限公司利用标准化改革之前制定的行政许可事实上取得了国家标准的信息网络传播权，并据此牟取垄断利益，并肆意向各网络平台及生产企业发起维权诉讼。
 
　　2023年8月，中国质量标准出版传媒有限公司以国家标准中的推荐性国家标准为其权利作品为由，向食品伙伴网提起民事诉讼，诉讼标的额高达808.68万元。案件经过烟台市中级人民法院一审、山东省高级人民法院二审，基于前述两个管理办法的存在，判决食品伙伴网将推荐性国家标准在网上公开并向公众提供免费下载的行为，侵害了质量标准传媒公司享有的信息网络传播权，要求删除网站上涉案权利作品并赔偿原告经济损失共计15万元。在一轮诉讼判决后，2024年8月8日，中国质量标准出版传媒有限公司再次以相同事由提起第二轮民事诉讼，案件涉及6612部国家标准，诉讼标的额为105万元。同时，多家在官网公开本公司产品所涉及的推荐性国家标准的生产企业同样收到了来自质量标准传媒公司的律师函。
 
　　推荐性国家标准信息网络传播权案件发生后，在社会舆论方面也引起了轩然大波，光明网、南方周末、封面、大河报等多家媒体进行报道，如南方周末发表《网站提供推荐性国标免费下载被巨额索赔，国家标准不应成为行政垄断的摇钱树》，光明网发表《免费下载国家标准有侵权风险，这不正常》等引发大众强烈反响；抖音、知乎、哔哩哔哩等主流自媒体平台也有众多网友发帖热议，普通民众普遍认为国家标准只有免费传播才能有利于规范行业，推荐性国家标准的信息网络传播权成为某家企业的赚钱工具“匪夷所思”。
 
　　著作权法立法目的在于保护著作权人的合法权益，鼓励作品的创作和传播，促进文化繁荣和社会发展。而推荐性国家标准，系国家行政机关履行法定职责、行使法定职权、使用政府资金、按照法定流程制订、以法定方式公告发布的文件，系公共产品，具有法律效力，不应作为普通作品进行版权保护。另一方面，根据国家市场监督管理总局令第59号《国家标准管理办法》第十条规定：“国家标准及外文版依法受到版权保护，标准的批准发布主体享有标准的版权。”，由此国家标准化管理委会享有推荐性国家标准的版权，但是由于《标准出版管理办法》和《标准网络出版发行管理规定（试行）》设定的行政许可，中国质量标准传媒有限公司获得了实质上的信息网络传播权。信息网络传播权属于著作权中的财产权，权利的本质是让版权主体通过许可或转让获利，而国家标准在全社会的公开传播和推广是政府的行政职能，中国质量标准传媒有限公司利用行政职能牟取巨额利益，属于特定历史背景造成的，绝非国家标准委行政管理的初衷。正如《南方周末》评论，国家标准不应该被个别行政垄断机构当成牟利的摇钱树。这些规定的继续实行保障了个别企业从国家标准上攫取利益的权利，却严重阻碍了国家标准的传播，损害全社会公众利益，违背国家依法治国的理念，违背了国家立法初衷，严重影响政府公信力。
 
　　基于以上情况，提出以下建议：
 
　　一是建议对《标准出版管理办法》（技监局政发[1997]118号）和《标准网络出版发行管理规定（试行）》（国标委计划[2005]66号）进行合规性审查，确定废止或者进行修订，为国家标准的公开传播扫除障碍。
 
　　二是建议国家标准化管理委员会向社会开放推荐性国家标准的信息网络传播权，在发布推荐性国家标准公告的同时公开可下载的电子版本，鼓励企业采用推荐性国家标准作为执行标准，鼓励社会各界对推荐性国家标准进行宣传和传播。
 
　　烟台富美特信息科技股份有限公司
 
　　2025年5月23日
 
　　我们坚持认为，禁止国家标准公开传播的两个文件是不合法的；国家标准成为版权保护的获利性产品是不合理的。
 
　　食品伙伴网将继续依据法律应对相关诉讼，也将通过各种途径继续推动国家标准公开传播：
 
　　1、食品伙伴网将继续依据法律途径，就第一轮诉讼向人民检察院提起检察监督申请，并积极应对中国质量标准出版传媒有限公司提起的第二轮诉讼。
 
　　2、食品伙伴网将通过各种途径继续向国家相关部门反馈，推动对1997 年《标准出版管理办法》、2005 年《标准网络出版发行管理规定（试行）》这两份部门规范性文件进行合规性审查，确定废止或者进行修订，为国家标准的公开传播扫除障碍。
 
　　3、我们希望有关部门明确国家标准的公共产品属性，向社会开放推荐性国家标准的信息网络传播权，在发布推荐性国家标准公告的同时，公开可下载的电子版本。
 
　　国家标准和每一个人都密切相关，希望大家一起继续推动推荐性国家标准的公开传播，使国家标准更好的规范行业、服务行业，推动经济的发展，造福所有人。



日期：2025-07-24