曹鸣凤委员提出的《关于加强网络餐饮食品安全监管的提案》收悉。现就提案提出的有关问题答复如下:
一、关于“探索建立省际协作机制,积极向国家市场监管总局报告,建立省际监管协作机制,及时协调处置解决平台运营中各地发现的风险隐患问题,共同督促第三方平台严格履行食品安全主体责任。鼓励第三方平台探索建立网络平台对网络餐饮经营主体量化评价退出机制,对不达标的入网餐饮服务商户要求限期退网或停止平台服务。”的建议
(一)推动建立协作机制。2024年5月,省局领导前往国家市场监管总局对我省网络餐饮监管工作进行了专题汇报,积极推动建立省际监管协作机制,总局根据我省专题汇报情况对省外注册平台的违法违规行为实施挂牌督办,北京市局、上海市局对平台违法违规行为依法进行查处。通过省际协作机制,平台风险隐患得到有效消除,食品安全主体责任进一步落实。
(二)建立健全退出机制。督促网络平台建立健全入网餐饮服务商户退出机制,建立《食品安全投诉举报规范》《食品安全违法行为制止及报告规范》《严重违法行为平台服务停止规范》等系列制度规范,平台发现入网商户违法违规行为第一时间启动退出程序。2024年以来,我省网络平台共下线各类问题店铺32138户。
二、关于“省级层面建立完善商务、通信管理、网信、公安、大数据、市场监管等部门协作机制,对各部门在日常监管过程中发现的风险隐患,定期对第三方平台运营公司分支机构开展提醒约谈。探索实行信息互通机制,要求其定期将属地入网餐饮经营商户台账信息上报市场监管、商务、网信等相关部门。”的建议
(一)建立协作机制。2020年10月,印发了《贵州省网络市场监管工作联席会议制度》,建立商务、通信管理、网信、公安、大数据、市场监管等18个部门联席会议制度,深入研究网络监管重大问题,制定相关配套政策措施,强化信息互通,共同推进我省网络市场监管工作。
(二)开展行政指导。对省内外平台企业进行指导和提醒约谈,督促网络餐饮服务第三方平台及分支机构、餐饮服务自建网站严格履行法定义务。2023年至今,全省共召开相关行政指导、约谈会议100余次,其中省局6次。
(三)强化信息互通。要求网络平台定期更新报送入网餐饮服务经营商户台账信息名册,已在贵州省智慧监管系统内进行标注,截至目前,标注76256家入网餐饮商户,并实施动态管理,属地市场监管部门及时开展日常监督检查,有效防范化解入网餐饮服务商户食品安全风险,不断提升网络餐饮服务质量。
三、关于“要提升监管能力,加强对入网商家经营行为的抽查和监测,确保线上线下餐食服务同标同质。更大范围推广“互联网+明厨亮灶”,消费者线上点餐时可通过实时监控视频观看后厨加工过程,监管部门通过数据化手段及时抓取入网餐饮服务商户的日常违法行为。”的建议
(一)开展专项整治。2024年2月,开展全省网络餐饮治乱“铁拳行动”,围绕第三方平台不履行备案要求、未按规定审核登记等13个整治重点内容,深入开展盲区清理、平台专项监测、穿透式监督执法、网红餐厅“你点我查”、“阳光厨房”示范引领、网络餐饮社会共治六项行动。全省检查第三方平台341家次,约谈第三方平台170家次,入网餐饮商户69091家次,下达责令改正通知书1391份,立案查处550件,罚没金额162万元。
(二)线上线下共管。一是实施线上监测。严查线上平台。根据省级线上监测,县区线下核查,案件移送工作机制,2024年,共监测发现涉嫌违法线索192条,立案查处17家,下达责令改正通知书126份。二是严格线下监管。以学校和居民小区周边、城乡结合部等为重点区域,以网红餐饮店、无堂食外卖等为重点对象开展线下集中检查,严厉打击“黑外卖”“幽灵厨房”等无证套证违法经营行为。2024年,共检查网红餐饮店3184家次,无堂食外卖店4017家次,其他入网餐饮服务提供者14524家次,责令平台下线违法入网餐饮服务提供者677家。
(三)创新监管手段。推广“互联网+明厨亮灶”模式,鼓励打造“阳光厨房”,鼓励商家安装监控摄像头,实时向消费者展示后厨操作过程,接受社会监督,让脏乱差无所遁形。已规划打造贵阳观山湖区翠柳路、南明区状元街、遵义新蒲新区黔北老街和汇川区苏州路等多个“阳光厨房”示范街区。
四、关于“探索建立诚信网络餐饮经营主体激励机制,对于亮证亮照、规范经营的优质网络餐饮经营主体,给予流量、订单增值、消费券政策性倾斜等激励措施,使用市场化手段来促进行业规范发展。引导网络餐饮服务商户增强诚信经营意识,树立工匠传承精神,提升品牌价值。有效调动餐饮行业协会、新闻媒体及社会各界在食品安全治理上的作用,推动形成餐饮服务提供者自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治模式,让餐饮外卖行业在阳光法治下健康成长。”的建议
(一)建立监管机制。2024年8月,印发了《贵州省市场监管局关于建立健全线上线下一体化监管机制工作方案》,建立组织保障、日常检查、网络监测、问题处置、执法办案、协同共治、风险分级七项常态化工作机制,构建了线上线下全覆盖、全业务领域分工协作、齐抓共管的监管工作新格局,促进我省网络餐饮行业规范健康发展。
(二)建立激励机制。指导各地市场监管部门发布网络餐饮“红黑榜”172期,采取正面引导,负面曝光的形式,有效震慑违法入网餐饮服务提供者,引导网络餐饮服务商户增强诚信经营意识,树立工匠传承精神,提升品牌价值。
(三)推动社会共治。各地市场监管部门结合“3·15”国际消费者权益保护日活动,组织网络平台负责人、外卖骑手、外卖商家开展公开承诺活动,引导外卖送餐员担任网络餐饮食品安全志愿者。建立义务监督员库,义务监督员242名,积极发挥社会监督作用,形成政府监管、企业自律、社会监督的共治格局。
五、关于“加强消费者宣传引导,营造社会共治共享氛围。加强宣传引导,提升消费者对网络餐饮食品的安全意识和维权意识,发现食品安全问题或遇到消费纠纷,畅通12345、12315投诉举报电话。鼓励引导外卖送餐员、媒体记者、消费者等担任网络食品安全义务监督员,适时发现、反馈、举报违规经营信息,有效调动餐饮行业协会、新闻媒体及社会各界在食品安全治理上的作用,推动形成餐饮服务提供者自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治模式,共同打造食品安全共治共享格局,营造百姓放心的网络订餐环境,切实保障群众食品安全。”的建议
(一)加强宣传教育。利用微信公众号、新闻媒体等对法律法规、网络食品安全专项整治等进行广泛宣传,引导经营者合法经营,提升消费者食品安全意识。持续开展餐饮从业人员法律法规、餐饮加工操作规范、食品安全风险预警等线上培训考核,2024年以来共培训考核71755人次。
(二)畅通“12315”投诉举报渠道。各级市场监管部门依法受理和处理消费者投诉举报,及时严肃查处网络餐饮经营中的违法行为。督促网络餐饮平台、入网食品经营者妥善处置消费者投诉,维护消费者权益。2024年,全省共处理网络餐饮服务投诉举报735件,办结735件、立案12件。
(三)关注舆论焦点。市场监管部门组织开展网红餐厅“你点我查”活动395期,邀请消费者、人大代表、政协委员、媒体记者及行业相关人员,对社会关注度较高的“网红”餐厅进行检查。发布外卖包装盒等食品相关产品质量监督抽查情况的通告4期,并及时通报省工信厅等相关部门,适时发布风险监测简报。
六、下一步工作
(一)多举措提升监管效能。强化线上监测,重点筛查证照未公示、假证套证、超范围经营等违法行为。强化线下监管,加大监督检查和抽检监测力度,对违法违规行为依法严厉查处。
(二)多方式压实平台责任。加大平台的监管和行政指导力度,确保第三方平台严格履行食品安全主体责任。加强配送人员管理,规范配送流程,倡导“无接触配送”,确保外卖餐饮服务配送安全。持续推广“食安封签”,降低配送环节污染,为外卖食品加上一道“安全锁”。
(三)多元化加强社会共治。指导全省各级市场监管部门持续发布网络餐饮“红黑榜”,加强消费引导。进一步畅通举报投诉渠道,狠抓举报投诉处理办结率,做到件件有回音、事事有落实。综合运用监督检查、行政指导、约谈等手段,引导新业态经营者守法经营。
(主动公开)
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