全得怀委员：
您提出的《关于加强网络餐饮食品安全监管 营造人民放心用餐环境的提案》收悉。收到提案后，我局高度重视，专题研究，认真办理，综合省委网信办、省卫生健康委、省商务厅等部门会办意见，现答复如下：
网络餐饮食品安全事关人民群众身体健康，是民生大事。您的提案，紧密结合外卖订餐民生热点、群众关注焦点，客观分析指出网络餐饮食品安全面临的主要问题和监管难点，并就如何解决问题、强化监管治理、回应群众关切，提出了针对性措施建议，具有很强的现实意义和实践价值。省委、省政府高度重视网络餐饮食品安全工作，近年均将其纳入省食安委年度重点工作安排，是食品安全放心工程建设“十二大攻坚行动”之一，省市场监管局等部门持续开展“网剑”行动等网络食品安全专项整治整治工作，不断强化网络食品安全监管，健全市场准入管理机制，规范网络食品经营行为，压实网络食品交易平台和入网餐饮服经营者食品安全主体责任，推动行业自律和社会共治，取得了一定工作成效。
一、有关工作情况
（一）严管主体，督促规范经营
1．压实平台落实主体责任。省市场监管局将落实平台主体责任作为工作重点，多次召开行政指导会和合规推进会，发布《网络交易平台经营者落实主体责任行政指导建议书》和消费提示，多次约谈美团、饿了么等平台落实“五个责任”，做到“五个确保”，即落实审查责任，确保入网商家证照齐全并具有实体经营门店；落实监督责任，加强对入网餐饮商家的现场抽查和监测，确保线上线下餐饮服务同标同质；落实配送责任，确保配送环节餐食不受污染；落实维权责任，确保消费者合法权益得到保护；落实管理责任，确保有专门机构和专职管理人员。强化审查责任监督，省市场监管局委托专业技术机构常态化对外卖商家开展线上监测，抓取无证、超范围经营等违法违规线索，推送至属地监管部门实地核查，倒逼外卖平台严把准入关。
2．压实外卖商家主体责任。督促外卖商家开展食品安全自查，履行亮证经营、信息公示义务，落实食品安全“日管控、周排查、月调度”，按照规定配备食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，加强从业人员食品安全培训考核。
（二）多管齐下，落实监管责任
1．强化准入管理。省市场监管局建立网络食品经营备案系统，对省内提供网络食品交易第三方平台服务的平台企业依法进行备案，各地市场监管部门对自建网站进行备案。全省市场监管部门按照“线上线下一体化监管”的原则，严格餐饮服务经营规范，要求入网餐饮服务提供者应当具备与实体店铺相一致的条件，并按照食品经营许可证载明的主体业态和经营项目从事经营活动，督促平台严格入网经营者资质审查，确保入网餐饮经营者均取得食品经营许可或小餐饮经营许可。以学校和居民小区周边、城乡结合部等为重点区域，严厉打击“幽灵外卖”等无证套证违法经营行为。
2．完善监管机制。各级市场监管部门建立“线上监测+线下核查”机制，持续清理不具备合法资质的“黑外卖”。省、市市场监管部门定期对美团、饿了么等平台开展网络餐饮定向监测，对线上监测发现的违法线索，立即组织属地开展实地核查，并依法依规处置。建立违规处置联动机制，实施线上线下一体化监督检查，发现网络餐饮违法违规线索，在开展线下责令整改或查处的同时，通报线上平台对网店采取暂停接单、下线处理等措施，倒逼违规经营者限期整改或退出，推进联合治理，促进线上线下同标同质。
3．加强监督检查。强化日常监管，各级市场监管部门将网络餐饮食品安全情况纳入餐饮服务食品安全监督检查要点，对入网商户按照规定的频次开展全覆盖检查。加强入网商户抽查，各级市场监管部门定期对美团、饿了么等平台各类榜单排名靠前、评分高分订单量高或差评较多店铺的证照情况、环境卫生、加工制作过程等环节进行抽查，对发现的问题督促整改到位，对违法行为依法查处。开展网络餐饮“查餐厅”活动，省市场监管局印发《关于开展餐饮服务食品安全“随机查餐厅”活动的通知》，省市联合在张家界市组织开展了一次旅游领域网红餐厅“查餐厅”活动，各市州创新工作形式，积极推进网红餐厅、无堂食外卖“查餐厅”活动。
4．强化部门共管。省委网信办专题部署开展专项整治，列入年度重点工作，根据工作职责对各部门通报的网络销售食品安全方面的不实虚假信息配合做好相关处置工作，对存在食品安全严重违法的网络平台依法处置。省商务厅积极发挥行业主管部门职能，支持并鼓励平台企 业主动参与行业标准的制定工作，推动落实企业主体责任，引导电子商务平台经营者完善平台规则，提升平台自治能力。省卫生健康委切实履行公共场所等行业从业人员健康检查管理职能，督促落实从业人员健康检查服务管理要求。
（三）创新举措，推动社会共治
1．推广使用“食安封签”。省市场监管局创新推广使用网络餐饮外卖“食安封签”，推动将“食安封签”内容纳入地方食品“三小”立法条款，印发《关于推广使用网络餐饮外卖食品安全封签的指导意见》，按照“部门引导、市场运作、社会共治”的思路，制定发布《一次性食品安全封签管理技术规范》地方标准，开发运营湖南省“湘守相签”公众号，引导规范外卖食品封装，降低外卖食品配送过程中二次污染的风险，确保网络订餐的食品安全。
2．推广实施“明厨亮灶”。省食安办、省市场监管局鼓励餐饮单位推广使用“明厨亮灶”“互联网+明厨亮灶”，通过“明厨亮灶”，入网餐饮经营者主动、直观向消费者公开餐厅、厨房的环境卫生状况和食品加工制作过程，鼓励消费者等参与监督。
3．加强培训考核。省市场监管局开发运行食品安全培训考核“食安共治平台”供企业免费使用，印发《关于食品安全培训和监督抽考有关事项的通告》《关于做好企业食品安全管理人员监督抽考的通知》等文件，要求网络餐饮服务企业等食品经营企业，年度食品安全管理人员培训考核需全覆盖，培训时间达到不少于40学时要求。省市场监管局加强与相关平台合作，开展多期食品安全线上免费公益培训，线上培训人次超100万人次。各级市场监管部门采取网络培训、线下培训等方式，组织对网络餐饮食品安全管理人员和从业人员的培训。
4．强化行业自律。省市场监管局推动外卖送餐员行业党建工作，在省非公党委的统一领导下，加强外卖配送员行业党的建设，成立省网约配送员行业党委，以党建引领促进和确保外卖送餐新业态整个行业的高质量发展。省商务厅指导并支持省餐饮行业协会等6家单位联合发布和推广《健康湘菜倡议书》，将强化健康湘菜培训纳入倡议书内容。同时，号召省餐饮行业协会加强宣传引导，督促会员企业定期开展食品安全培训，切实提升从业人员食品安全意识和操作技能，推动行业自律水平整体提升。
二、下步工作打算
您提出的问题和建议，对进一步加强我省网络餐饮食品安全监管具有很强的指导意义。下一步，我们将认真吸纳您的意见建议，以深入开展网络餐饮食品安全专项整治为抓手，坚持问题导向，进一步完善监管制度机制，加大执法力度，压紧压实各方责任，推动行业自律，统筹推进社会共治，切实提升我省网络餐饮食品安全治理水平。
（一）多途径开展专项整治。省食安办、省市场监管局会同相关部门深入组织开展全省餐饮和网络食品安全整治行动，印发行动方案，部署压实平台责任、主体责任，强化行业管理、抽检监测、违法查处、宣传引导，对经营资质不合规、环境卫生不达标、加工制作不规范、食品安全管理不到位、平台责任不落实等问题进行重点整治，在整治行动中对外卖食品进行重点监督检查，确保平台监督检查全覆盖，入网经营者监督抽查不低于一定比例。
（二）多举措提升监管效能。建立健全线上监测+线下检查的常态化监管机制，深入推动网络餐饮“非现场监管”，提升网络餐饮监管智慧化、信息化水平，推动实现“人管人”向“网管人”的转变。开展食品经营许可数据核查，对经营地址真实性、准确性进行比对完善。加大“食安封签”推广使用工作力度，强化线上宣传教育培训，线下试点推广，指导相关平台、企业积极推广使用“食安封签”，扩大“食安封签”知晓度和使用覆盖率，为更多外卖食品加上一道“安全锁”。强化监督抽检，覆盖各类外卖商家，小餐饮外卖等不低于一定比例。加大监督检查力度，依法查处网络餐饮违法行为，坚决做到发现一起、查处一起，规范网络餐饮经营秩序。
（三）多方位落实平台责任。推动外卖平台优化商家推荐排名机制，降低广告投入、优惠让利、低价折扣等价格成本相关因素影响评价权重，增加餐品质量、问题反映、消费者复购率等质量安全相关因素评价权重，让质优商家得到更靠前排序、流量支持，营造餐饮行业健康生态。加强平台引导，倡导入网餐饮经营者实行“互联网+明厨亮灶”，促进入网商家、消费者良性互动。督促平台建立落实入网经营资质审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度，加强配送人员的管理，严格培训考核，落实配送工作规范，做好配送工具清洗消毒，确保网络餐饮配送安全。
（四）多元化实施社会监督。畅通投诉举报机制，充分发挥消费者、新闻媒体及社会各界的社会监督作用，持续开展“随机查餐厅”等活动，推动聘请外卖配送员为食品安全监督员试点、开展“随手拍”，对所反映问题由平台、监管部门进行分类处置。强化部门与平台的信息共享，探索实现证照信息、经营数据、消费者投诉等信息的交互共享。督促相关企业落实主体责任，贯彻相关食品安全管理人员培训规定要求，持续强化从业人员培训。进一步发挥相关行业协会的桥梁纽带作用，强化行业自律。结合信用体系建设、优化营商环境、推动高质量发展、强化风险防控管理等工作，统筹推进网络餐饮食品安全社会共治。
感谢您对市场监督管理工作的关心和支持。
联 系 人：湖南省市场监督管理局食品经营处 梁永恒、黄立辉
联系电话：0731-85693083
湖南省市场监督管理局
2025年5月28日
