根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》等法律法规及规章规定，1月22日，福建省市场监管局印发《福建省市场监督管理局食品经营许可和备案实施细则》（以下简称《实施细则》）。
一、背景依据
一是落实总局工作部署。市场监管总局于2023年12月、2024年3月先后印发《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》，明确要求各省结合地方实际制定实施细则，保障规章落地见效。二是适配行业发展新形势。连锁经营、自动设备经营等食品经营新业态不断涌现，2016年出台的原《福建省食品经营许可管理规定（试行）》已无法满足实践需求，亟需修订完善。三是破解基层操作难题。通过细化许可备案条件、流程及监督标准，解决当前“标准不统一、操作不明确”等问题，提升全省食品经营许可备案管理规范化、标准化水平，助推食品行业健康发展。
本细则制定依据包括：《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》《福建省食品安全条例》《福建省食品生产加工小作坊登记管理办法》《福建省食品摊贩登记管理办法（试行）》《福建省小餐饮登记办法（试行）》等。
二、制定过程
省市场监管局组建由相关业务处室组成的起草组推进《实施细则》起草工作，系统学习借鉴山东、上海、浙江、广东等省（市）先进经验，全面梳理我省近年来食品经营许可和备案高频问题。在此基础上，起草工作严格遵循科学、民主原则，广泛征求各方意见建议。一方面，系统听取省内各设区市市场监管部门的基层实践意见，加强局内相关业务条线协同研究；另一方面，通过公开渠道征集专家学者、部分食品经营者及社会公众的意见建议。起草组对于收集到的每一条意见均认真研究，对存在分歧的条款组织专题论证，对未采纳的意见逐一说明理由和依据，最终形成一致意见。《实施细则》先后完成宏观政策一致性评估、公平竞争审查、起草程序审查、合法性审查等法定程序后正式出台。
三、适用范围与期限
适用范围：全省食品相关市场主体
适用期限：自2026年4月1日起实施，有效期五年。
四、主要内容及特色亮点
《实施细则》共6章共99条，涵盖总则、许可审查通用要求、餐饮服务许可审查要求、食品销售许可审查要求、其他类食品经营许可审查要求、附则，构建起许可审查、备案管理、报告事项、监督检查全流程管理体系，核心特色亮点体现在四方面：
（一）实操性强。结合福建省实际细化餐饮服务、食品销售等关键环节审查标准，明确中央厨房食品处理区面积、切配烹饪区占比（第五十五条），集体用餐配送单位面积与供餐份数比例（第五十八条）等刚性指标，实现“照单可查，按标审批”。
（二）创新性强。一是推出食品连锁经营企业“评审承诺制”。企业通过自愿申请，经评审符合条件的，其在省内新开办直营门店免于现场核查，属地市场监管部门在30个工作日内开展法定监督检查，兼顾审批效率与食品安全监管（第十条）。二是扩大免现场核查情形。对管理规范的食品销售连锁企业总部管理许可申请、非熟食类散装食品销售等低风险情形（第十七条）直接发证，免现场检查，有效降低企业时间成本。三是建立跨区域监管协同机制。针对跨县经营情形（第二十九条），由登记注册地通过省级平台推送经营信息至行为发生地，明确监管责任，实现“放得开、管得住”。
（三）精准性强。结合本省监管实际，细化总局报告义务相关规定，明确6类报告情形、内容、时限及流程（第十二条至第十五条），提升操作便利性，为靶向监管筑牢基础。
（四）务实性强。直面基层反映的法规模糊地带，系统性地对“一地一址”适用标准（第九条）、备案信息公示形式（第二十二条）、禁业条款具体情形（第二十五条）、批发与零售经营界定（第九十九条）等长期操作难点予以明确，有效解决基层操作无据问题，切实提升食品经营许可工作的规范性和可操作性。
五、联系方式
联系处室：省市场监管局注册审批处
联系电话：0591-87863703
