近日，上海市市场监督管理局联合市高级人民法院、市人民检察院、市公安局等八部门印发《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》（以下简称《意见》），自印发之日起实施。此举旨在规范市场秩序、优化营商环境，区分正常维权与滥用权利行为，切实保障消费者合法权益与经营主体正常经营活动。
《意见》明确，牟利性职业索赔、职业举报是指非为生活消费需要，以 “打假”“维权” 为名，滥用投诉、举报、复议、诉讼等权利牟取不正当利益的行为，并列出十大判定特征。其中包括购买数量远超合理消费需求、短期内反复购买同类商品、投诉举报内容格式化、冒用他人名义维权、一年内投诉举报次数异常（本市10次以上或全国12315平台30次以上）、无实际损害却索要财物、以曝光要挟索偿等情形，为精准识别此类行为提供明确依据。
为实现有效治理，《意见》建立投诉举报异常名录制度。对经综合研判确认的牟利性职业索赔、职业举报人，将列入异常名录，名录包含身份信息、诉求数量、涉及领域等内容，并实行区级初审、市级复核的审核机制，以及动态更新制度 —— 列入者一年内未再实施相关行为的，一般予以移出。同时，异常名录将在市场监管、司法、网信、信访等多部门间实现信息互通共享，且严格保护个人信息和隐私。
在具体处置措施上，《意见》作出多维度规定：对异常名录人员的投诉举报，相关部门将严格审查受理和立案条件，不符合要求的不予受理或立案，且不给予举报奖励；其提出的行政复议和诉讼，相关机关将审慎审查是否存在滥用权利等情形；对反复申请公开行政执法案卷等信息的，可依法不予公开。此外，异常名录信息还将纳入本市公共信用信息目录，强化信用约束。
针对涉嫌违法犯罪的情形，《意见》明确，对实施敲诈勒索、诈骗、虚假诉讼等行为的，司法机关将依法处理；对公司化、团伙化运作的，将依据《反有组织犯罪法》严厉打击。网信部门将加强网络监测，规范以 “打假” 为名 “蹭热点”“博流量” 的行为，指导平台完善审核机制。
同时，《意见》强调坚持 “区别对待” 原则：一方面从严查处制假售假、危害食品药品安全等违法犯罪行为，支持消费者合理维权；另一方面对经营主体的轻微违法、瑕疵问题，细化减轻或免于处罚标准，完善合规指引，鼓励经营主体依法维权。此外，相关部门还将强化法治宣传、发布典型案例，依托信息化技术实现异常诉求自动甄别预警，提升治理精准性。
此次八部门联合发文，构建了多维度协同治理体系，既遏制了滥用权利的牟利性行为，又守住了合法维权的底线，将为上海营造更加公平有序的市场环境、营商环境和消费环境提供有力法治保障。
