答复|关于加大预制菜产业支持力度的建议

 　　对省十四届人大四次会议第0255号代表建议的答复（吉农议案〔2025〕15号）
 
　　张凯代表：
 
　　您在省十四届人大四次会议上提出的《关于加大预制菜产业支持力度的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：
 
　　一、国内预制菜产业发展情况
 
　　预制菜 60 年代起源于美国，80 年代成熟于日本。90 年代我国出现了净菜加工业态，在一线城市相继开始发展。2000 年前后我国半成品菜发展速度比较快，出现了半成品预制菜的生产企业，主要是对肉禽和水产等原料进一步加工，受到餐饮界热捧。2011年以来，全国预制菜相关企业注册数量呈上升趋势，2015 外卖爆发增长，行业进入快速发展期，行业企业首次突破 4000 家，2018年突破 8000 家。2020 年受疫情影响家庭预制菜消费出现井喷，全国新注册企业 1.25 万家。中国食品工业协会研究显示，2021年全国预制菜相关企业主体约 7 万家，行业市场规模达到 3400亿元。2023 年将超过 5000 亿元，预计“十四五”末达到 1 万亿元。据《中国烹饪协会五年（2021— 2025）工作规划》预测，目前国内 预 制 菜 渗 透 率 已 达 到 10%— 15% ， 而 到 2030 年 将 增 至15%— 20%。广东、山东、福建、江苏、河南等省份在预制菜行业居于全国领先位置，行业龙头企业有恒兴集团、国联水产、龙大美食、味知香、圣农、三餐有料等，在国内享有较高知名度。
 
　　原农业部 2016 年下发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016— 2020 年）》，首次提出“预制菜肴”概念。2023 年中央一号文件强调要“培育发展预制菜产业”。2024 年 3月市场监督管理总局等六部门联合印发《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，首次在国家层面明确预制菜的定义和范围。中央厨房制作的菜肴，不属于预制菜；简单加工未经烹制的净菜类食品，属于食用农产品，不属于预制菜；速冻米面食品、方便食品、盒饭等主食类产品，不属于预制菜；不经加热或者熟制就可食用的即食食品，以及可直接食用的蔬菜（水果）沙拉等凉拌菜，不属于预制菜。
 
　　国内预制菜产业发展呈现以下主要特点：
 
　　一是餐饮连锁化及外卖发展，推动预制菜行业走向成熟。预制菜能够大幅降低餐厅运营成本。中国饭店协会数据显示，目前国内超过 74%的连锁品牌有自建中央厨房。有第三方机构估计，2022 年全国 70%的外卖商家以料理包加热的方式来代替现做现卖。
 
　　二是居民消费需求增加，加速预制菜发展。家庭小型化趋势、女性逐步走入职场、工作压力增加是需求量增加的主要原因。据美团数据，预制菜消费者中一二线城市占比达 80%，年龄大多在22— 31 岁。
 
　　三是技术应用创新，助力预制菜品质升级。随着研发水平和冷链物流技术的进步，预制菜完全可以实现不用防腐剂的保鲜，且口感、色泽、质量、营养价值已经接近餐厅水平。
 
　　四是投融资市场活跃，加速预制菜行业布局。企查查数据显示，我国现有预制菜相关企业 8500 余家。2021 年至今，预制菜企业增势明显，2024 年一季度新增注册是上年同期 15 倍有余。红餐产业研究院统计，预制菜领域在 2021 年、2022 年均有超 30起投融资项目，金额从千万级到亿级不等，包括珍味小梅园、花花食界、银食等品牌。
 
　　二、全省预制菜产业总体情况
 
　　据艾媒金榜发布《2023 年度中国各省预制菜产业发展水平排行榜》，我省金榜指数 74.56，排名全国第 21 位，前三名为广东、山东、河南，辽宁13 位、内蒙古 17 位、黑龙江 22 位。
 
　　（一）总量规模日益壮大。据调度，全省一定规模的预制菜加工企业有 40 户，主要分布在人口集中、经济相对发达的地区，其中长春市 11 户、延边州 11 户、吉林市 7 户，占全省预制菜企业总数的 72.5%。长春市馨合心食品科技有限公司是近年来新涌现的预制菜加工企业，首创人参等十六种口味锅包肉，在上海进博会等全国各大展会中备受关注，荣获 2024 年中国国际预制菜比赛金奖，产品已经入驻欧亚集团、比优特超市、大润发等大型商超，服务全国两万家餐饮店，预计2025 年产能达 3 万吨，产值有望实现 3500 万元（2024年产值365 万元）。
 
　　（二）加强预制菜食品安全监管。2024 年国家市场监督管理总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫健委印发《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，规范明确预制菜范围，对预制菜原辅料、预制菜加工工艺等进行界定，明确禁止添加防腐剂，要求实行冷链运输。吉林省按照要求，积极予以落实，推动预制菜产业健康发展。
 
　　（三）重点项目扎实推进。我省企业发展预制菜产业意愿日益增强，一批预制菜重点项目正在启动建设。据调度，2024 年投资 1000万元以上的预制菜项目有 15 个（其中亿元以上的 9 个），项目计划总投资 32.8 亿元，目前已完成投资 11.3 亿元。珲春诚阳海洋生物科技有限公司计划投资 4.2 亿元建设水产预制菜及附属配套设施项目，达产后年产水产品预制菜 4 万吨，可实现产值 4 亿元。东丰农林食品产业园基础设施建设项目（一期）计划投资 2.6 亿元，目前已完成1 亿元，该园区建成后可为 30 余户预制菜企业提供场地等全方位服务。珲春老姬食品海产品预制菜加工基地、大安晟牧公司禽肉预制菜等一批项目正在积极推进。
 
　　（四）设施设备和生产技术不断完善。全省从事预制菜加工的企业有 8 成自建冷链仓储设施，配备冷链物流车辆 340 多台套，氮气锁鲜包装、螺旋速冷加工、智能控温卤制、气调包装等先进技术普遍应用，去年以来预制菜企业设备投入就达 5.1 亿元、技术投入3500 万元。吉林正大仓储库容 2.2 万吨、冷藏车 14 台，德大、厚德、榆香豆制品等预制菜加工企业均有相对完善的仓储冷链物流体系，实现了预制菜产品省内全程配送。
 
　　（五）产品研发具备一定基础。吉林农大食品学院、吉林大学食品学院、省农科院农产品加工所、吉林工商学院等科研院校均有专业团队从事预制菜产品研发等工作，陆续开发出肉制品、水产品、豆制品等具有东北特色的预制菜肴。吉林工商学院建立了预制菜研究平台，获批“吉林特色肉类菜肴加工技术创新实验室”，组建了由中国烹饪大师等组成的技术团队，开发出人参江米鸡、酸菜扣肉等系列产品，与省内预制菜企业建立校企合作，部分产品已经投放市场，“酸菜扣肉”荣获 2023 年第十一届中国（武汉）食材电商节金奖。
 
　　三、下步工作安排
 
　　依托现有预制菜产业发展基础，坚持市场化运作模式，重点在创建园区、育强主体、品牌打造等方面发力，全力推动吉系预制菜产业做大做强。
 
　　（一）差异化建设预制菜产业园。统筹现代农业产业园、农村产业融合示范园等项目资金，支持市县依托现有产业园区，通过优化整合、“腾笼换鸟”、合作开发等方式，建设或改造一批各具特色的预制菜综合产业园区，涵盖农产品食材供应、预制菜加工、仓储物流等功能区，实现“一园多区”全链条发展。比如，依托皓月集团建设“牛肉预制菜产业园”，在珲春市依托珲春海洋示范区建设“海产绿色预制菜产业园”，依托东丰县农林食品产业园建设“预制菜加工产业园”等。
 
　　（二）培育预制菜领军企业。在农业产业化省级重点龙头企业评定中，优先认定一批预制菜龙头企业，不断扩大企业规模。依托吉林省农业产业化龙头企业协会，评选“吉林省十佳预制菜企业”，加大宣传力度，提升知名度和影响力。指导预制菜加工企业申报省级“专精特新”中小企业、国家专精特新“小巨人”企业，打造行业头部企业。梳理全国预制菜行业龙头企业清单，协助地方政府招引广东安井、郑州千味央厨、广州酒家等国内预制菜头部企业入吉投资。
 
　　（三）选树吉系预制菜品牌。推出吉菜 IP。推动以“吉菜”为主要特色的预制菜区域公用品牌、企业品牌、产品品牌建设。打造吉菜爆品。挖掘吉系预制菜品牌文化内涵，开发一批如满族八大碗、朝鲜族美食等特色爆款吉菜产品。研发预制菜新品。鼓励科研院校、预制菜企业联合餐饮行业进行技术攻关，研发适合工业化生产的“吉系”特色菜品，推出一批体现吉林风味的预制菜新品。加强吉菜推广。开展多种形式的吉系预制菜新菜品鉴、名菜评定、美食大赛等活动。
 
　　（四）加强预制菜扶持措施。依照国家相关政策，配合我省相关业务厅局，结合我省实际情况，适时制定配套预制菜扶持措施，充分发挥我省特色农产品资源优势，支持我省预制菜产业高质量发展。
 
　　吉林省农业农村厅
 
　　2025 年 5 月 23 日



日期：2025-06-26