中央一号文件，落实灭菌乳国家标准，支持家庭牧场

2025年中央一号文件提到：扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。
 
　　文件提到落实灭菌乳国家标准，指的是2024年10月8日发表的灭菌乳第1号修改单，若相关修改单施行，国产灭菌乳产品将告别允许使用复原乳的时代，这对解决奶源过剩问题，提升乳制品品质具有重要意义。
 
　　GB 25190—2010 《食品安全国家标准 灭菌乳》第 1 号修改单（征求意见稿）
 
　　本修改单经中华人民共和国国家卫生健康委员会和国家市场监督管理总局于 202X 年 月 日 第 号公告批准，自批准之日起实施。
 
　　（修改事项）
 
　　一、3 术语和定义
 
　　将“3.1 超高温灭菌乳 ultra high-temperature milk”的定义由“以生牛（羊）乳为原料，添加或不添加复原乳，在连续流动的状态下，加热到至少 132℃并保持很短时间的灭菌，再经无菌灌装等工序制成的液体产品”修改为“以生牛（羊）乳为原料，在连续流动的状态下，加热到至少 132℃并保持很短时间的灭菌，再经无菌灌装等工序制成的液体产品”。
 
　　将“3.2 保持灭菌乳 retort sterilized milk”的定义由“以生牛（羊）乳为原料，添加或不添加复原乳，无论是否经过预热处理，在灌装并密封之后经灭菌等工序制成的液体产品”修改为“以生牛（羊）乳为原料，无论是否经过预热处理，在灌装并密封之后经灭菌等工序制成的液体产品”。
 
　　二、4.1 原料要求
 
　　删除“4.1.2 乳粉：应符合 GB 19644 的规定”。


　　三、5 其他
 
　　删除‘或’复原奶‘与产品名称应标识在包装容器的同一主要展示版面；标识的’复原乳‘或’复原奶‘字样应醒目，其字号不小于产品名称的字号，字体高度不小于主要展示版面高度的五分之一“。
 
　　GB 25190—2010《食品安全国家标准 灭菌乳》 第 1 号修改单 （征求意见稿）编制说明
 
　　一、标准起草基本情况
 
　　《食品安全国家标准 灭菌乳》（GB 25190—2010）于 2010 年 3 月 26 日发布，2010 年 12月1日实施。近年来，随着我国乳品产业的发展，灭菌乳产品已基本不再使用复原乳生产，为促进我国奶业高质量发展，此次对该标准中复原乳的有关内容进行了修改。使用复原乳加工的其他产品可按照有关规定执行。
 
　　二、标准的主要技术内容
 
　　（一）对”3 术语和定义“的修改
 
　　将 GB 25190—2010 中的 3.1 、3.2 修改为：
 
　　3.1 超高温灭菌乳 ultra high-temperature milk
 
　　以生牛（羊）乳为原料，在连续流动的状态下，加热到至少 132℃并保持很短时间的灭菌，再经无菌灌装等工序制成的液体产品。
 
　　3.2 保持灭菌乳 retort sterilized milk
 
　　以生牛（羊）乳为原料，无论是否经过预热处理，在灌装并密封之后经灭菌等工序制成的液体产品。
 
　　（二）对”4 技术要求“的修改
 
　　删除 GB 25190—2010 中的 4.1.2。
 
　　（三）对”5 其他“的修改
 
　　删除 GB 25190—2010 中的 5.2 和 5.3。
 
　　三、国内外相关法规标准情况
 
　　国内相关标准包括《巴氏杀菌乳和 UHT 灭菌乳中复原乳的鉴定》（NY/T 939—2016）等。
 
　　国外相关标准包括新西兰《Food regulations》，日本《乳及ひ？乳製品の成分規格等に関する省令》等。
 
　　四、其他需要说明的事项
 
　　无。


　　盘点近五年中央一号文件对乳制品的要求分析


　　2025 年：产业纾困与模式创新
 
　　2025 年中央一号文件对乳制品行业关注度较高，提出 ”推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。“ 。受多种因素影响，近年来肉牛奶牛养殖亏损严重，原料奶价格连续三年下滑，奶价和成本倒挂。文件明确要落实好产业纾困政策，加强监测预警，强化技术指导服务，稳住产能，增强产业韧性，体现了国家对奶牛产业困境的高度重视，为产业走出困境提供有力政策支持。在奶业发展模式上，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，这是对规模化奶牛养殖模式的优化调整，有助于降低养殖成本，提高产业效率，增强奶业从业者的市场话语权，促进奶业可持续发展。同时，文件提到落实灭菌乳国家标准，若相关修改单施行，国产灭菌乳产品将告别允许使用复原乳的时代，这对解决奶源过剩问题，提升乳制品品质具有重要意义。
 
　　2024 年：完善标准，促进鲜奶消费
 
　　2024 年中央一号文件提出 ”完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费“ 。这一举措反映出我国奶业正从满足数量需求向品质需求转变的关键阶段。当时国内奶源相对过剩，奶价持续走低，完善液态奶标准，与正在修订的《巴氏杀菌乳》《灭菌乳》食品安全国家标准紧密相关，复原乳禁用范围有望从低温鲜奶扩大到高温灭菌奶范畴。这将进一步提升液态奶品质，明确高品质牛奶应使用原生优质奶源，防止市场劣币驱逐良币，确保国内优质奶源得到消费者认可。规范复原乳标识，是尊重消费者知情权之举，让消费者清晰了解产品成分，做出更合理的消费选择。促进鲜奶消费，有助于带动优质奶源消化，提振奶价，推动奶业向高品质方向发展。
 
　　2023 年：聚焦奶源质量提升
 
　　2023 年中央一号文件虽未直接针对乳制品进行详细阐述，但延续 ”继续实施奶业振兴行动“ 。奶源质量是乳制品品质的核心，在奶业振兴行动中，进一步推动奶牛养殖规模化、标准化，加强奶源质量检测与监管成为重点。通过规模化养殖，可以集中资源进行科学饲养管理，提高养殖效率和奶源质量稳定性；标准化则确保了养殖过程的规范性和一致性，便于质量把控。加强检测与监管，能够及时发现和解决奶源质量问题，杜绝不合格奶源进入市场，从源头上保障乳制品的安全与品质，为消费者提供放心的乳制品。
 
　　2022 年：稳定产能与转型升级并行
 
　　2022 年中央一号文件提出 ”稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范“ 。在奶业方面，强调稳定基础产能，这是基于保障奶产品稳定供应的重要考量。稳定产能不仅关乎市场供需平衡，也关系到奶业从业者的切身利益。而推进草原畜牧业转型升级试点示范，对于奶业发展具有深远意义。我国草原地区是重要的奶源基地之一，通过转型升级试点示范，能够推动传统草原畜牧业向现代化、集约化方向转变，提高草原畜牧业的生产效率和可持续发展能力，从而为奶业提供更优质、更稳定的奶源，同时也有助于保护草原生态环境，实现经济发展与生态保护的良性互动。


　　2021 年：持续推进奶业振兴，夯实产业基础
 
　　2021 年中央一号文件明确提出 ”继续实施奶业振兴行动“ ，同时提及 ”加快构建现代养殖体系“”深入实施农作物和畜禽良种联合攻关“”依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链“”推进现代农业经营体系建设“ 等内容。这一时期，我国奶业经过 ”十三五“ 时期的调整、转型和升级，产业素质全面提升，质量安全水平大幅提高，转型升级明显加快，大型规模化养殖、全产业链一体化企业为主体的发展格局初步形成。在此背景下，继续实施奶业振兴行动，旨在进一步提高奶源自给率，增强产业竞争力。通过构建现代养殖体系，深入开展良种联合攻关，推动奶牛养殖朝着规模化、标准化、良种化方向发展，提升奶牛单产水平和奶源质量，为乳制品行业提供坚实的原料保障。同时，打造农业全产业链，推进现代农业经营体系建设，有利于整合奶业上下游资源，优化产业结构，提高产业整体效益。


　　作者：食品伙伴网，DX，检测服务事业部乳品组原创文章



日期：2025-07-07