随着我国老龄化程度持续加深（60岁以上人口超2.8亿），老年营养健康需求呈现爆发式增长。2025年8月1日，食品安全国家标准审评委员会发布了《食品安全国家标准 老年营养补充食品》征求意见稿（下称意见稿），标志着我国首个老年人群营养补充食品的国家标准即将落地。意见稿的发布引起行业广泛关注。食品伙伴网将从标准制定背景、标准要点、产业影响等方面对征求意见稿做相关分析。
1.标准制定背景--老年营养健康，国家政策关注重点方向
随着我国的社会发展，国家已将老年营养健康作为重点内容纳入了《“十三五”卫生与健康规划》《“健康中国2030”规划纲要》等政策中。在《国民营养计划（2017-2030年）》中，也将完善营养法规政策标准体系，研究制定老年人群营养食品标准列入其中。2024国务院办公厅发布的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，更是直接以“银发经济”命名的文件，此文件的发布凸显了我国在积极应对人口老龄化，让老年人共享发展成果的政策倾向。
在这样的背景下，经过项目组多次的研讨、行业内讨论及意见征集完善形成了此次的意见稿。意见稿的发布有利于保障老年人群营养与健康，是落实《国民营养计划（2017-2030年）》的具体举措，同时有利于规范行业产业发展。
2.标准内容解读--合规的核心要点
2.1 术语与定义--精准定位与严格属性
术语与定义部分明确了产品范畴：“以乳类、乳蛋白制品、大豆、大豆蛋白制品中一种或以上为食物基质，添加维生素、矿物质和（或）其他食品原料制成的适应老年人群营养补充需要的特殊膳食用食品”。这一定义框定了产品的本质属性——特殊膳食食品，既不是普通食品也不是保健食品或者特医食品。这一定位意味着其管理将遵循较普通食品更为严格的安全与营养要求，同时考虑到人群普遍需求与行业发展现状，避免特殊食品的较长审批流程。此举对于缓解老年人因生理机能下降导致的营养摄入不足或特定营养素缺乏有着特殊的意义。
厘清目标人群：明确老年人为60周岁及以上人群，为产品研发和市场定位提供了清晰指引。考虑到此人群的生理机能特点，产品形态预计以粉剂、液体、营养棒等便于食用和吸收的形式为主。
2.2 技术要求--产品指标解析
①原料要求：严控源头质量
设定了优质蛋白底线，要求“优质蛋白质含量不应低于产品总质量的20%”，这对产品工艺和配方提出了更高要求，以确保蛋白质的消化吸收率和营养价值。
明确规定大豆类及其加工制品需经高温等工艺处理，彻底消除抗营养因子（如胰蛋白酶抑制物）。这也是保障产品安全性和营养性的关键点。
明确“不应使用氢化油脂”，从源头规避反式脂肪酸风险，契合老年人心血管健康需求。
同时规定所有原料需符合相应安全标准/规定，添加剂和营养强化剂需分别符合GB 2760和GB 14880规定。
②营养素指标：科学设定产品成分
意见稿将维生素A、维生素D、维生素B1、维生素B2、维生素B12、叶酸、维生素C，以及钙、铁、锌10种营养素列为必需添加成分。针对老年人常见缺乏（如维生素D、维生素B12、钙）风险，特别规定了相关营养素含量范围要求。
意见稿将维生素E、维生素K2、维生素B6、烟酸、泛酸、胆碱、生物素、镁、硒、膳食纤维、叶黄素、EPA+DHA等13种营养素设为可选择性成分。企业可根据产品定位和目标人群的细分需求（如认知健康、骨骼健康、肠道健康、眼健康）选择性添加，但若添加则含量必须符合规定的限值范围。此规定既能促进企业的研发创新又保证了产品的合规性。
营养成分的范围依据老年人30%~100% RNI（膳食营养素参考摄入量）设定最小值和最大值。如脂溶性维生素其最大值严格限定为RNI的90%。结合老年人身体状况特点，旨在防止长期过量摄入引发蓄积中毒风险。水溶性维生素范围设定较宽为40%~200% RNI。对维生素D等关键营养素，基于老年人群普遍缺乏的现状及其对骨骼健康的核心作用，在基础原则上进行了适当上调（上限定为25μg/d，超出65岁人群RNI的15μg/d）。
明确规定“每日份推荐量不超过50g”，这意味着所有营养素的含量设计必须浓缩在该范围内，对配方设计和工艺（如营养素的稳定性、利用率）提出一定挑战。
③安全与质量管控：全方位覆盖
污染物限与真菌毒素的限量直接引用GB 2762和GB 2761中“辅食营养补充品”的限量要求。
微生物限量方面对于致病菌限量要符合GB 29921的规定，菌落总数和大肠菌群按意见稿中规定执行。
明确添加了活性益生菌产品的豁免：菌落总数要求“不适用于添加活性菌种（好氧和兼性厌氧益生菌）的产品”，且要求产品中的活菌数应≥10? CFU/g。这为开发含益生菌的老年肠道健康产品开辟了空间，也做了严格限定，即需保证活菌数和稳定性。
作为验证大豆抗营养因子是否被有效消除的关键指标，明确含豆类成分产品必须通过脲酶活性定性测定（阴性）。
④标签标识：清晰警示与规范引导
强制名称标注：食品名称必须标注“老年营养补充食品”。
核心警示语：必须标注“本品不能代替正常膳食”以及“本品添加多种微量营养素，与其他同类产品同时食用时应注意用量”，旨在引导消费者正确使用产品，避免过量摄入风险。
营养成分表：除常规标示外，必须增加“100千焦（100kJ）”含量的标示，便于消费者进行能量密度和营养密度的比较。
2.3 标准落地影响--填补标准空白
若标准正式发布，市场规范化与准入门槛将提升。终结了老年营养补充食品市场“无标可循”的局面。
意见稿严格的营养素范围、原料要求、生产工艺（如大豆处理、益生菌活性保障）和安全指标，提高了行业技术门槛。
驱动产品创新与升级。必需成分与可选成分为研发提供清晰框架。企业需基于科学证据和细分人群需求，在“必需+可选”框架内进行差异化创新（如益生菌+膳食纤维组合针对肠道健康；添加叶黄素针对眼健康）。
小结
《食品安全国家标准 老年营养补充食品》（征求意见稿）的发布，是我国应对人口老龄化、保障老年人营养健康的关键性制度安排。它不仅是产品安全红线的“紧箍咒”，更是行业高质量发展的“导航仪”。标准正式发布后，必将深刻重塑老年营养食品市场的竞争格局。食品伙伴网将持续关注相关发展动态，与大家一起打造合规环境，协力企业闯入银发经济的蓝海市场。
相关报道：食品安全国家标准审评委员会秘书处关于征求《食品安全国家标准 食品营养强化剂使用标准》等30项食品安全国家标准（征求意见稿）意见的函（食标秘发〔2025〕5号）
日期：2025-08-04
