近年来
以牟利为目的的投诉举报迅猛增长
挤占有限的行政资源
严重挤压了消费者的维权空间
应当依法予以规制
2025年以来，南京市建邺区市场监管局聚焦牟利性投诉举报治理，迭代完善认定处置机制，建立“分局简易自定、疑难联合研判、分级分类处置、数据闭环赋能”工作体系。依托常态化数据归集、动态台账管理、认定信息共享共用，实现全区线索认定尺度、处置口径统一规范。截至目前，已累计规制42批牟利性投诉举报，有效破解基层行政资源空耗、市场主体合规负担加重、正常经营秩序受干扰等突出难题。现公布一批典型案例。
一
刘某投诉依法终止调解案
基本案情
2026年6月，建邺区市场监管局收到投诉人刘某的投诉举报，反映其在某生物科技有限公司的淘宝店铺购买宠物营养补充剂，认为商家虚假宣传，要求赔偿并查处。对其投诉，建邺区市场监管局在法定期限内予以受理并电话告知。
综合研判
因发现刘某投诉举报数据异常，建邺区市场监管局主动启动综合研判机制。经查询，截至2026年6月18日，刘某已通过全国12315平台累计投诉224次、举报242次，在广东、浙江、江苏等全国22个省份发起过投诉举报，投诉举报主要针对宠物营养补充品、宠物食用品等商品；2026年4月至6月，刘某先后在本市发起投诉6次，举报11次；从投诉内容看，其反复针对宠物用品经营者对于相关产品功效的宣传语进行投诉，投诉内容和诉求呈现文本格式化、表述专业化特点，购买商品的数量、次数、频率与消费者的通常消费习惯明显不符，知假买假、牟利性目的明显。
经综合研判，刘某的购买目的明显超出了消费者正常的生活需求，符合《市场监管投诉举报处理办法》第十七条“（一）购买商品的数量、次数、频率等与商品保质期或者消费者的通常消费习惯明显不符的；（二）同一投诉人对同一经营者、同一类商品或者服务、同一类问题短期内大量投诉，或者不同投诉人恶意串通，对同一经营者、同一类商品或者服务、同一类问题短期内集中投诉的”的情形，不属于《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定的“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”消费者合法权益保护范畴。
处理结果
综上，建邺区市场监管局依据《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第二十七条第二款、《市场监督管理投诉举报处理办法》第十六条第三项、第二十三条第一款第（六）项的规定，依法对刘某的相关投诉作出终止调解决定，并依法告知了该决定。对刘某反映的违法行为线索，建邺区市场监管局依法开展了核查处置。
二
陈某富投诉依法终止调解案
基本案情
2026年6月，建邺区市场监管局收到投诉人陈某富的投诉举报，反映其在南京某文化发展有限公司微信平台视频号小店购买茶叶，认为商家标注虚假生产日期。建邺区市场监管局在法定期限内受理其投诉并电话告知。
综合研判
因发现陈某富投诉举报数据异常，建邺区市场监管局主动启动综合研判机制。经查询，截至2026年6月26日，陈某富已通过全国12315平台累计投诉456次、举报370次，在广东、浙江、江苏等全国23个省份发起过投诉举报，投诉举报主要针对茶叶、口罩等商品；2026年1月至6月，陈某富先后在本市发起投诉7次，举报8次；从投诉内容看，其反复针对茶叶生产日期标注问题进行投诉，投诉内容和诉求呈现文本格式化、表述专业化特点，购买商品的数量、次数、频率与消费者的通常消费习惯明显不符，知假买假、牟利性目的明显。
经综合研判，陈某富的购买目的明显超出了消费者正常的生活需求，符合《市场监管投诉举报处理办法》第十七条“（一）购买商品的数量、次数、频率等与商品保质期或者消费者的通常消费习惯明显不符的；（二）同一投诉人对同一经营者、同一类商品或者服务、同一类问题短期内大量投诉，或者不同投诉人恶意串通，对同一经营者、同一类商品或者服务、同一类问题短期内集中投诉的”的情形，不属于《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定的“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”消费者合法权益保护范畴。
处理结果
综上，建邺区市场监管局依据《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第二十七条第二款、《市场监督管理投诉举报处理办法》第十六条第三项、第二十三条第一款第（六）项的规定，依法对陈某富的相关投诉作出终止调解决定，并依法告知了该决定。对陈某富反映的违法行为线索，建邺区市场监管局依法开展了核查处置。
建邺区市场监管局将持续深耕法治化营商环境建设，不断优化完善“前端甄别、中端赋能、末端规制”全链条治理体系，常态化整治“以诉牟利”乱象，持续规范市场竞争秩序、减轻企业经营负担，以精准、高效、法治的监管力量护航市场主体健康稳定发展，为建邺区营商环境持续优化升级筑牢坚实法治保障。
日期：2026-08-23
