2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共上海市委坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实市委八次全会和人大工作会议部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，聚焦“五个中心”和人民城市建设，依法履职尽责，奋力开拓进取，始终以走在前列的担当作为推动人大工作高质量发展，为上海实现“十五五”良好开局、奋力开创社会主义现代化建设新局面贡献人大力量。
一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向
1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，学习中央和市委重要会议、重要文件精神。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，确保中央和市委决策部署在人大工作中全面贯彻落实。
2.保证宪法法律在本市的贯彻实施。听取审议“八五”普法决议实施情况报告，弘扬宪法精神、社会主义法治精神，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，提高备案审查能力和质效，维护国家法治统一。推动法规清理工作制度化、常态化、规范化，及时解决地方性法规与上位法不一致、与改革决策不衔接等问题。实施宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员的宪法意识和公仆意识。
3.全面落实市委人大工作会议精神。持续深入学习贯彻市委人大工作会议精神，进一步增强推动人大工作高质量发展的政治自觉和历史主动。专题调研《中共上海市委关于深入践行和发展全过程人民民主推动新时代新征程人大工作高质量发展的意见》落实情况，推动市委人大工作会议精神落地见效。强化市区人大协同联动、同题共答，推动上海人大工作走在前列。
4.深入推进发展全过程人民民主“十大行动”。深化“十大行动”贯彻实施，扎实推进全过程人民民主最佳实践地建设。确定立法、监督项目认真研究吸纳代表议案建议的内容。法规草案起草和审议中充分征求相关方面意见，涉及重大利益关系调整按规定组织立法听证。开展执法检查、专题调研等，要注重听取基层单位群众的意见建议。发挥基层实践站、基层立法联系点作用，支持形成“人民城市议事厅”“码上约代表”“代表进网格”“立法民意直通车”等特色品牌。
二、提高立法质量，强化社会主义现代化国际大都市法治保障
5.充分发挥人大在立法工作中的主导作用。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持立法与改革决策紧密衔接，更敏锐、更主动、更高效推进保障“十五五”规划贯彻实施和改革发展稳定急需的立法工作。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强组织协调，在确定立法选题、组织法规起草、重大问题协调、审议把关等方面发挥主导作用，确保党的主张通过法定程序转化为地方性法规。落实“双组长”“双挂钩”机制，注重“小切口”“小快灵”立法，丰富和拓展人民群众有序参与立法的途径，广泛凝聚立法共识，以高质量立法保障和服务改革发展。
6.聚焦“五个中心”建设加强法治保障。制定或修改促进开发区发展、优化营商环境、促进科技成果转化、会展业、促进国际消费中心城市建设、实施律师事务所特别合伙人制度、促进都市现代农业发展等法规，研究制定促进低空经济产业发展等法规，加快完善与深化“五个中心”建设相配套的法治保障体系。
7.聚焦浦东新区引领区建设加强法治保障。落实市委深改委《关于进一步健全浦东新区法规立法工作机制的意见》，协调解决立法中的重大事项和难点问题，更好为国家试制度、测压力、探新路。充分发挥浦东新区法规创制和变通优势，制定或修改离岸金融管理、支持探索发行新型风险转移产品、运用区块链赋能电子单证应用、吸引和培育国际经济科技组织、商事调解等浦东新区法规，加快国际船舶登记管理等浦东新区法规立法进程。
8.聚焦现代化人民城市建设加强法治保障。制定或修改加快建设青年发展型城市、家政服务、住宅物业管理、出租汽车、公园管理、测绘管理、文物保护、军事设施保护、实施反电信网络诈骗法办法等法规，研究修改城市更新等法规，为增进民生福祉、提升城市治理现代化水平提供法治助力。
9.聚焦长三角一体化高质量发展加强法治保障。协同苏浙皖人大推进政务服务“一网通办”立法，加快推进长三角突发事件协同应对机制立法进程，为长三角一体化高质量发展提供法治保障。
三、增强监督实效，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用
10.坚持正确监督、有效监督、依法监督。聚焦党委决策部署推进中的裉节问题、法律法规实施中存在的突出问题、关系群众切身利益和社会普遍关注的问题，加大监督力度，推动问题解决。完善监督项目人大代表“点题参与”、重点项目听取群众意见建议等制度机制，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等方式，提出高质量意见建议。加强对审议意见落实情况的跟踪，切实推动解决问题、改进工作、完善制度，增强监督刚性和实效。认真办理群众线上线下来信来访，为立法、监督等工作提供参考。
11.围绕推进高质量发展加强监督。听取“五个中心”建设、贯彻扩大内需战略、先进制造业和生产性服务业发展、临港新片区发展、“五个新城”建设和“南北转型”工作推进情况等重大事项报告，听取和审议推动科技创新和产业创新深度融合情况的报告，开展浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定、促进虹桥国际中央商务区发展条例执法检查，围绕服务企业“走出去”、发展农业新质生产力、促进长三角科技创新协同发展的决定等进行专题调研，助力提升城市发展能级和核心竞争力。
12.围绕财政经济健康运行加强监督。听取和审议2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况报告。依法做好审查批准2025年市级决算与2026年市级预算调整方案有关工作。听取和审议2025年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告。听取和审议关于政府债务管理、国有资产管理等情况的报告。加强经济运行分析，用好预算联网监督平台、经济运行观察点，服务保障经济稳中求进、提质增效。
13.围绕保障和改善民生加强监督。开展体育发展条例、学前教育法和学前教育与托育服务条例执法检查，听取深化市属高校综合改革、为民办实事项目工作情况等重大事项报告，听取和审议灵活就业和新就业形态劳动者权益保障情况的报告，开展数字赋能便捷就医、食品安全管理、提高养老服务质量等专题调研，积极回应人民群众对美好生活的新期盼。
14.围绕推动绿色低碳发展加强监督。听取生活垃圾管理工作推进情况的重大事项报告，听取和审议无废城市建设、环境状况和环境保护目标完成情况、城乡规划制定和实施情况情况的报告，推动筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。
15.围绕深化超大城市治理加强监督。开展气象法律法规执法检查，听取和审议非机动车安全管理、高层建筑消防安全、破产审判、未成年人检察情况的报告，开展宗教事务管理规范化专题调研，助力城市高质量发展、内涵式发展。
四、发挥代表作用，支持保障代表当好党和政府联系人民群众的重要桥梁
16.密切国家机关同人大代表的联系。认真落实常委会组成人员联系市人大代表、邀请代表列席常委会会议、召开列席代表座谈会等制度，深化专门委员会和常委会办事机构、工作机构联系相关领域代表机制，深化代表对常委会立法、监督工作的参与。统筹推进“一府一委两院”联系市人大代表相关工作，认真研究处理代表意见建议，加强和改进各方面工作。
17.密切人大代表同人民群众的联系。进一步丰富联系的内容和形式，优化代表集中视察、联系社区、专题调研等活动的选题和组织，健全代表联系群众“2+12+365”新机制，完善代表反映人民群众意见和要求的分级处理反馈机制，增强代表联系群众工作实效。充分发挥人大践行全过程人民民主基层实践站功能作用，推动“一府一委两院”工作人员下沉进站。鼓励人大代表参与基层民主议事平台，发挥专业特长，融入基层治理。
18.提高代表议案建议工作质量。优化代表议案建议全流程工作机制，促进议案建议内容高质量、办理高质量。通过情况通报、专题培训等方式帮助代表知情知政，与代表共同把好议案建议政治关、法律关、质量关。落实代表议案建议督办工作机制，建立政府领导牵头协调办理代表建议的相关制度，推动更多代表议案转化为立法、监督工作项目，加强对办理结果落实情况的督促检查，促进代表议案建议落地见效。
19.做好代表履职服务保障和监督管理。完善代表分级学习培训机制，继续办好代表论坛、履职培训班、人大网络学院，突出思想政治引领，注重提升履职能力。协调代表所在单位为代表优先执行代表职务提供必要保障。统筹推进各级人大代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况的工作，确保实现本届任期内报告履职情况全覆盖。完善代表履职评价体系和激励机制，推进代表履职档案规范化、数字化建设。依法做好代表资格审查工作。
20.做好区和乡镇人大换届选举有关工作。贯彻落实党中央、全国人大、市委部署要求和选举法等法律，坚持党的领导，坚持发扬民主，严格依法办事，做好换届选举有关工作，确保区和乡镇人大换届选举平稳有序、风清气正、选举结果人民满意。认真研究有关法律问题和工作问题，形成换届选举工作指导性文件，举办工作部署会、培训班，及时答复基层询问。
五、坚持“四个机关”定位，加强人大及其常委会自身建设
21.加强思想政治建设。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到人大各项工作都从政治上把握、在大局下谋划、依法定职责推进。抓好理论学习中心组学习、上海人大讲坛等活动，紧密结合常委会议题举办常委会专题讲座，持续提升政治站位、理论水平和工作能力。落实意识形态工作责任制，将意识形态工作与人大业务工作同谋划、同部署、同落实。
22.加强纪律作风建设。持之以恒推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，下更大力气为基层减负赋能。牢固树立和践行正确政绩观，开展党内集中教育。召开机关党风廉政建设工作大会，支持市纪委监委驻市人大机关纪检监察组依规依纪依法履行职责，涵养风清气正政治生态。大兴调查研究，听民意汇民智，谋良策出实招，积极推动调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措。坚持不懈改进会风文风，提高审议、询问质量和实效。
23.加强机关队伍建设。强化“有为者有位、吃苦者吃香”的选人用人导向，培育形成重实干、重实效、重实绩的浓厚氛围，激发干字当头、奋力一跳精气神。持续优化干部选育管用工作，推进机关干部轮岗和交流任职，提升运用法治思维、法治方式开展工作的能力，加快打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
24.加强数智人大建设。聚焦年度重点工作，针对性推进数智化建设项目，提高常委会履职信息化、智能化水平。完成预算联网监督子系统、区和乡镇两级人大代表选举信息平台优化升级和功能完善，建设信访数字化综合分析服务子系统。深化代表履职平台、立法智能辅助系统、数智图书馆等需求的立项研究。
25.加强理论研究和新闻宣传。围绕习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念加强理论研究，举办理论研讨会。认真贯彻《市人大常委会党组关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见》，发挥人大“一网一刊一微”全媒体平台作用，加强深度报道和专题报道，做好新通过法规及重要事项的对外公开和权威解读，加大代表履职成效宣传力度。
26.加强人大对外交往。服从服务国家外交大局，精心做好国家议长团、议会团来沪访问接待工作，大力宣介上海推进高水平改革开放、持续优化营商环境的法规制度，唱响中国经济光明论、合作共赢机遇论。用好全过程人民民主上海人大研究实践基地，办好外籍人士“走进人大”活动，生动讲好中国民主故事、上海人大故事，宣传阐释我国人民代表大会制度的特点优势和制度功效。
