2026年是“十五五”开局之年，也是我市加快建成现代海洋城市的关键之年。全市食品药品安全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委市政府决策部署，完善食品药品安全责任体系，强化食品药品安全全链条监管，聚力破解群众“急难愁盼”问题，持续提升食品药品安全现代化治理能力和水平。
一、完善责任传导工作机制
1.压实属地管理责任。严格落实食品药品安全党政同责要求，科学划分包保层级，持续提升包保督导质效。建立健全食品安全状况评估与暗访督查机制，对问题突出地区依规下达“三书一函”。加强基层网格员业务培训，推动属地责任落地见效。（市食药安办、市委社工部、市委政法委按职责分工负责）
2.健全部门协同管理机制。严格落实深化改革提升全省食品安全治理能力相关要求，优化市食药安委成员单位配置与职责清单，强化信息共享、执法联动与协同监管，落实食品生产经营、贮存、运输、寄递全链条闭环管理。（市食药安办、市交通局、市邮政管理局，市食药安委相关成员单位按职责分工负责）
3.压紧压实全领域主体责任。强化餐饮连锁企业、网络食品销售平台、直播电商等各类食品经营主体责任落实，健全企业风险防控清单与管理制度，将责任落实情况纳入日常监管重点。（市市场监管局负责）推动种植养殖主体严格落实食用农产品质量安全管理责任，深化“浙农码”赋能“土特产”全覆盖三年行动，引导规模主体规范使用“浙农优品”开具承诺达标合格证，支持预制码等多形式赋码上市，实现产品“带码带证”流通。（市农业农村局、市海洋经济局、市资源规划局按职责分工负责）健全药品安全责任体系，推行行政指导、关键岗位述职、督促企业自查自纠等举措，推动药品质量安全责任全面落实到位。（市市场监管局负责）
二、强化全链条风险防控能力
4.深化食用农产品全链条监管。依据粮食质量安全监测情况，开展超标地块溯源与整治，有效管控重金属输入农用地风险。（市生态环境局负责）优化耕地土壤环境质量分类管理，科学调整种植结构。提升农产品质量安全智慧监管能力，持续开展重点问题食用农产品专项整治，系统推进农兽药残留突出问题治理。加强农兽药残留标准宣传与贯彻，强化网络销售农兽药等关键环节监管，推广绿色生产技术应用，筑牢农产品质量安全源头防线，全面落实承诺达标合格证制度。（市农业农村局、市海洋经济局、市资源规划局按职责分工负责）深化“菜篮子”安全守护微改革，重点实施快检能力提质、数字化追溯升级、快检抽检强化、阳性食品闭环处置、溯源倒查熔断攻坚五大行动，构建覆盖全链条、全过程的闭环管理体系，持续提升食用农产品质量安全监管效能。（市市场监管局负责）
5.健全食品数字化全链条追溯。完善从食材源头到消费终端的食品安全全链条监管追溯体系，动态拓展数字化重点追溯品种目录，强化重点主体、重点环节的追溯监管。（市农业农村局、市海洋经济局、市市场监管局、市资源规划局按职责分工负责）
6.强化风险精准管控。搭建食品安全风险智能管控体系，归集风险信息数据，运用数字化手段分析研判风险趋势，构建全流程风险治理闭环。加强三级抽检事权统筹衔接，聚焦信用等级较低、投诉举报集中、风险等级较高的主体开展精准靶向抽检。（市农业农村局、市海洋经济局、市卫健委、市市场监管局、市资源规划局按职责分工负责）统筹推进全市食品安全风险监测评估与标准管理，年度食品风险监测样本量达到1件/千人。（市卫健委负责）落实农产品质量安全监测工作，年度定量监测频次达到2批次/千人，确保省级农产品例行风险监测合格率稳定在98%以上。（市农业农村局负责、市海洋经济局按职责分工负责）加大海水养殖产品质量安全监管力度，按年度计划开展监测与风险隐患排查，确保市级海水产品质量安全监测合格率保持在98%以上。（市海洋经济局负责）组织开展全市粮食收购环节质量安全监测、成品粮安全监测以及市、县两级政府储备粮质量安全专项监测。（市发改委负责）对国家及省级集中采购中选产品，实现生产企业检查与中选品种抽检全覆盖，药品、医疗器械、化妆品抽检总量不少于660批次。定期召开市县两级药械化风险会商，强化药品、医疗器械、化妆品风险防控。（市市场监管局负责）
7.深化“AI+”智慧监管应用。全面总结推广网络餐饮“AI+非现场监管”成熟经验，推动监管模式向学校食堂、配送企业、食品小作坊、肉制品生产企业等多业态延伸。积极探索“AI+现场监管”场景应用，提高问题隐患精准发现水平。有序推动食品生产经营主体视频图像信息接入市场监管总局平台，持续提升视频质量，拓宽应用业态覆盖面。（市市场监管局、市教育局按职责分工负责）
8.推进分级分类监管。建立以“食品安全风险评估、食品行业信用评价”为核心的双重监管模型，实行分级分类管理，合理优化监管手段与检查频次，形成以信用为引领、风险为导向的精准化食品监管格局。推动信用信息共享与结果运用，在采购招标、金融信贷、电商经营等领域实行守信联合激励、失信联合惩戒。（市市场监管局负责）推进食用农产品质量安全分类监管。（市农业农村局、市海洋经济局、市资源规划局按职责分工负责）
9.强化食品药品安全科技支撑保障。持续依托市级以上科技计划，滚动实施食药产业关键核心技术攻关项目。联合开展隐性风险识别与新兴技术应用研究，聚焦风险治理，构建“主动发现-精准预警”的科研攻关新范式。（市科技局、市农业农村局、市海洋经济局、市资源规划局按职责分工负责）构建“产学研检”协同创新体系，建强海洋食品产业孵化实训中心，创新培训模式，建成企业实践分中心2个，年度培训人员600人次以上。（市市场监管局负责）积极申报食品补充检验方法1项，加快水产品智能化快速检测技术研发。（市市场监管局负责）强化农产品质量安全监测经费保障力度，支持食品安全监管基础设施提档升级。（市财政局负责）
10.强化监管能力现代化建设。开展基层监管能力提升专项行动，积极组织参与“市监学堂”培训，强化风险治理专业能力培养。推进食品安全检查员队伍规范化建设，制定全市管理办法，组建市、县两级专业化检查员队伍。实施检验检测能力提质行动，推动“教科人”融合发展，明确技术机构建设重点，更新老旧设备，全面提升检验检测技术支撑水平。（市市场监管局负责）组织开展全市收购粮食质量安全风险监测、成品粮质量安全监测、定期开展粮食库存专项检查，年度抽检样品不少于80个。（市发改委负责）组织参加粮食质量检验员培训和职业技能等级认定，提升检验人员专业素养和实操能力。开展粮食物资科技创新“揭榜挂帅”项目，推动粮食储存、加工、节粮减损。提升粮食产业科技含量和质量安全保障水平。（市发改委负责）
三、加强食品药品新业态监管
11.推进网络餐饮综合治理。严格对标国家网络餐饮食品安全治理工作部署，聚焦“幽灵外卖”、无堂食外卖、网红餐饮等重点对象，严厉整治证照虚假、经营环境脏乱、食材安全不达标、从业人员无证上岗、经营地址与实际不符等突出问题。强化无堂食外卖集聚区常态化管理，压实管理方与商户共管责任，新增打造集聚区4个以上。加大高风险、高消费量食材及品种抽检力度，对不合格食品依法闭环处理。全域推进“阳光厨房”建设，动态保持建设率90%以上。持续推行“红黑榜”公开机制，强化社会共治与舆论监督。全面推广“浙里小哥码”场景应用，完善骑手“随手拍”监督机制，构建线上线下协同共治的食品安全治理体系。（市市场监管局、市商务局按职责分工负责）
12.规范网络食品药品经营治理。深化网络食品经营“一件事”集成监管改革，压紧压实第三方平台、入网经营单位等各方食品安全主体责任。推动网络交易平台强化自律管理，对合规优质商户给予流量支持，对违法违规商户采取下架关停等约束举措。强化自营平台线上线下一体化监管，确保同标同质、同步管控。聚焦直播电商等新业态，严格落实合规指引，全面提升网络食品经营规范化水平。（市市场监管局、市商务局按职责分工负责）落实《舟山市药品网络销售电子处方审核指引（试行）》，压实第三方平台审核责任与药品经营企业主体责任，强化处方药“凭方销售、在线审方、药师复核”全流程闭环管理，深化线上线下一体化监管。（市市场监管局负责）
13.提升网络食品药品抽检效能。全面对接省局数字化抽检体系，建立精准买样、延伸核查、群众点检相结合的网络食品抽检机制，推动抽检模式从人工盯防、随机抽样向智能监测、风险预警转型，全年组织网络食品监督抽检不少于200批次。（市市场监管局负责）依托药品抽检系统，聚焦中药饮片、集采药品、基本药物等重点品种，强化抽检结果运用，建立“抽检—预警—处置—反馈”闭环机制，提升网络销售药品质量安全治理水平。（市市场监管局负责）
14.强化进出口食品安全协同监管。健全进出口食品全链条协同监管工作机制，深化智慧食安平台应用，强化风险信息归集与贸易数据监测，不断提升监管效能。贯彻落实省级关于跨境电商食品安全监管的新要求，压实平台主体责任，健全进口食品全过程监管体系。（舟山海关、市市场监管局按职责分工负责）
四、深化重点领域专项治理
15.强化食品生产领域重点风险集成治理。紧盯食品生产环节关键风险点，深入开展食品添加剂使用规范整治和整治制售假劣肉制品专项行动，从严查处超范围、超限量使用防腐剂、甜味剂、色素以及非法添加等违法行为。统筹推进酒类产品专项治理，严厉打击无证生产、违规添加等违规行为。实施保健食品“护老”、婴幼儿辅助食品“守护成长”专项提升工程。围绕特色乳制品、食用植物油、压片糖果等重点品类开展季度集中整治，切实维护行业良好秩序。（市市场监管局、市公安局按职责分工负责）
16.提升农村食品安全治理水平。坚持分类管理、疏堵结合、整体提升，以农村小作坊、小餐饮、小食杂店、集贸市场、农村家宴为重点对象，强化监督抽检与违法违规行为查处，积极培育规范守信的农村食品经营主体。构建完善农村食品安全治理体系，创新贴合农村实际的监管方式，健全基层协同联动监管机制，打造适配乡村振兴的食品安全全链条服务与帮扶机制。（市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市供销社按职责分工负责）
17.强化集中用餐单位综合治理。完善校园食品安全治理机制，持续推动食堂改造提升和导入色标管理，中小学校食堂量化等级A级稳定在75%以上，将专项治理范围由校园食堂拓展至集体用餐配送单位、养老机构食堂等重点场所，加快构建全覆盖、规范化的集中用餐单位食品安全保障体系。（市教育局、市公安局、市民政局、市卫健委、市市场监管局按职责分工负责）
18.规范社会餐饮治理。全面推行餐饮连锁企业总部与门店“五统一”合规管控，建立“一总部一清单”动态监管档案，完善总部与门店信用挂钩、责任共担机制。持续深化小餐饮后厨“五净三清”整治提升，着力解决后厨环境卫生差、操作流程不规范等突出问题。（市市场监管局、市商务局按职责分工负责）
19.推进药品重点领域安全整治。对特殊药品区域性批发企业开展全覆盖监督检查，扎实推进小药店、医疗机构药品医疗器械使用环节专项整治，坚决守住药械安全底线。加大对药品、医疗器械、化妆品重点企业及质量问题企业的飞行检查力度，确保市级飞行检查不少于40家。（市市场监管局负责）
20.从严惩治食品药品安全违法犯罪。健全食品药品行刑衔接机制，聚焦群众关切的突出问题，统筹开展“亮剑”“铁拳”“昆仑”“绿剑”“清源”“国门守护”等专项行动，加大案件查办和联合挂牌督办力度，形成高压严打态势。（市公安局、市农业农村局、市海洋经济局、市市场监管局、市资源规划局、市法院、市检察院、舟山海关、舟山海警局按职责分工负责）完善食品安全从业禁止机制，建立禁业人员名单库，依法落实行业禁入。（市市场监管局、市法院按职责分工负责）深化食品安全惩罚性赔偿实践，探索适用民事公益诉讼惩罚性赔偿，强化惩戒震慑效应。（市法院、市检察院按职责分工负责）
五、推动食药产业高质量发展
21.优化食品药品政务服务效能。推进食品生产经营许可、登记、备案综合改革，按食品类别实施分级分类许可，强化证后监管，开展全市食品许可管理专项督导。（市市场监管局负责）落实药品上市后变更、药品生产企业搬迁变更“一件事”、医疗器械“研审联动”、化妆品进出口贸易便利化等改革举措。深化涉企检查集成，统筹检查事项，实现“进一次门、查多项事”。规范第一类医疗器械和普通化妆品备案管理，加强新版医疗器械生产质量管理规范宣贯，开展化妆品经营主体合规提升行动，提升行业整体发展水平。（市市场监管局负责）
22.深化“食安共富幸福村”建设。发挥基层网格前沿哨点作用，健全食品安全社会共治监督网络。设立食品快检联络点或快检直通车，实现民宿、农家乐、乡村集市等重点场景“你点我检”全覆盖。创新工作机制，因地制宜施策，组建食品安全和产业发展方面的帮助指导队伍，在强化农村食品安全治理的同时强化农村食品产业帮扶，推动农村食品产业从种养殖到餐桌全产业链延伸，推动加工精深化、产品品牌化以及“食安+文旅”深度融合发展。实施农村家宴规范化提升、农贸市场改造升级等民生实事，推动农村食品产业提质增效与农户增收致富。（市食药安委相关成员单位，市委社工部、市交通局、市科协按职责分工负责）
23.培育浙产食品特色品牌。提质升级水产行业“浙产好食品”省级试点，持续跟踪服务新改扩建项目，指导企业提升产品质量与品牌竞争力，擦亮“浙产好食品 舟山海味鲜”品牌标识。结合地方特色推动食品小作坊改造提升，提质升级20家“乡村富民小作坊”。深入开展“好食品+”系列活动，推动多业态融合，打造浙产食品品牌矩阵。（市市场监管局、市经信局、市科技局、市商务局、市文广旅体局按职责分工负责）严格按照全省统一部署，组织开展“浙江好粮油”遴选工作，挖掘“定海山”等舟山本地优质粮油资源，规范遴选流程，强化遴选过程监管，提升舟山粮油产品品质和品牌影响力，推动优质粮油产品走向市场。（市发改委负责）持续实施餐饮质量安全提升行动，支持企业数字化、绿色化改造，依托“味美浙江”“百县千碗”等平台激发餐饮消费市场活力。（市商务局、市文广旅体局、市市场监管局按职责分工负责）
24.推进冷链物流高质量发展。结合舟山冷链物流发展实际，推动粮食（食品）仓储、运输环节冷链设施升级改造，引导粮食经营企业积极申报现代物流业领军企业，发挥其示范引领作用，培育具有舟山特色的冷链物流品牌。（市发改委负责）
25.打造药事服务品牌。全面推行“低价药柜2.0”标准化管理，实现100%覆盖。深化“五可”远洋药事服务，推动海上服务提质扩面与高效可及。对中药生产企业开展指导帮扶，宣贯《中药注册管理专门规定》，落实医疗机构制剂备案要求，推动中药传承创新。（市市场监管局负责）
六、完善社会共治长效机制
26.健全社会共治监督体系。充分发挥社会监督协会作用，广泛动员人大代表、政协委员、专业教师、外卖配送员等社会力量参与监督。落实内部知情人举报奖励机制，强化问题线索闭环处置。深化食责险改革，持续扩大学校、农批农贸市场、农村家宴中心等重点领域公益险覆盖面。（市食药安办、舟山金融监管分局按职责分工负责）
27.深化反食品浪费长效机制。督促食品生产经营主体严格落实反食品浪费主体责任，坚持餐饮安全治理与反餐饮浪费同部署、同监管、同落实，依法严厉查处误导诱导过量点餐、设置不合理起送门槛等违规行为。广泛开展反食品浪费宣传引导，积极营造崇尚节约、抵制浪费的良好社会氛围。（市委宣传部、市委网信办、市发改委、市教育局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）
28.强化科普宣传与舆情处置。以数字赋能创新宣传载体，持续做优“同舟食安”“食安小鱼游”“校外辅导员”“市民探店”等特色宣传品牌，打造具有海岛辨识度的食药安全文化IP。精心组织“食品安全宣传周”“药品安全宣传周”等主题活动，集中展示“十四五”期间食品药品安全数字化监管成果。严格落实“四早”要求，依托“浙江粮仓”等协同平台，健全“AI监测+人工研判”的舆情预警机制，强化线上线下协同处置与权威引导，坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线。（市食药安委相关成员单位，市委社工部、市交通局、市科协按职责分工负责）
