刘翠青代表：
感谢您对市场监管工作的关心和支持，您“关于规范外卖骑手、快递行业管理的建议”的建议收悉，现结合市场监管实际，答复如下。
2023年，党中央将指导推动网约配送员群体党建工作的任务交给市场监管部门，2024年，市场监管总局“三定”方案中明确了“承担指导推动小微企业、个体工商户、专业市场（以下简称“小个专”）、网约配送员群体党建工作”。同年12月，《中共青海省委机构编制委员会办公室关于调整省市场监督管理局有关内设机构职责的批复》中明确，青海省市场监督管理局“承担指导推动小微企业、个体工商户、专业市场及网约配送员群体党建工作”。
一、主要工作成效
（一）深化制度建设，完善工作机制。青海省市场监管局坚持制度先行，从政策措施、操作流程和实施路径层面，为各级市场监管局开展网约配送员党建工作搭建全链条制度体系，推动形成上下贯通、规范有序、执行有力的工作格局。一是制定一套总体措施。 联合省委组织部、省委社会工作部制定了《关于加强全省网约配送员群体党建工作的若干措施》，聚焦“谁负责、怎么建、力量弱、起作用”四大难题，明确16条精准措施，为全省网约配送员群体党建提供政策依据和行动指南。二是落实两个操作指引。各级市场监管局认真执行市场监管总局印发的《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》和《关于加强网约配送员群体党建工作的指导意见》，落实总体要求、工作体制、主要任务、保障机制等方面的部署，确保各级市场监管局干有方向、做有标准。三是实施三年攻坚行动。制定印发《青海省“小个专”及网约配送员群体党建工作集中攻坚三年行动实施方案》，以“一年取得重大突破、两年实现明显提升、三年全面深化巩固”为目标，实施“两强化、三推进、四规范、五健全、六提升”五项行动，全面推进“小个专”及网约配送员群体党建工作提质增效。
（二）聚焦有形有效，强化两个覆盖。紧盯网约配送员群体“组织难覆盖、党员难管理”突出问题，围绕“找、建、管、用”全链条精准发力，持续做好党的组织和工作覆盖工作。一是在“找”上精准摸排。采取专项摸排与业务工作相结合，依托注册登记、市场检查等环节动态抓取骑手政治面貌信息。运用“线上筛查+线下走访”双线模式，每季度开展一次集中摸排，同时利用暖心驿站、爱心商家设置流动报到点，主动发现“隐形”党员和流动党员，确保应找尽找。目前，摸清网约配送企业101家、专职网约配送员4142名、党员32名，做到主体清、党员清、分布清、变化清。二是在“建”上灵活组建。坚持“应建尽建”，对3名以上正式党员的企业及站点单独建立党组织；党员不足3名的，采取联合建、挂靠建等方式灵活组建。指导属地市场监管部门以“平台+属地”模式，推动建立网约配送员群体党组织。在西宁市试点建立流动党员党支部，依托街道社区、市场监管所等建立党小组。目前，已指导9家具有党员的网约配送企业成立党组织7个，覆盖率达78%。今年3月以来，重点推动西宁市淘宝闪购（饿了么）开展党组织组建工作。三是在“管”上科学管理。创新搭建“关爱+激励”模式，建立“学习、服务、遵规”三位一体的管理体系。各地联合交通、卫健、人社等部门开展各类宣讲教育培训196人次，惠及150名网约配送员和2家网约配送企业。同步探索流动党员“双向共管”机制，确保组织不断线、作用能发挥。四是在“用”上高效运用。 健全“党建+监管”融合机制，推动美团、淘宝闪购等平台企业在青合作商建立党组织，将党建工作嵌入配送站点日常管理。全省遴选2153名骑手组建省级食安监督员队伍，实现网络餐饮商户近距离、常态化监督，填补传统监管盲区。引导骑手融入基层治理，实现重点商圈、专业市场和特色产业集群有效覆盖。
（三）建设服务阵地，强化关爱凝聚。坚持以服务聚人心、以关爱强认同，聚焦网约配送员群体急难愁盼，精准发力筑牢服务保障防线。一是加强权益保障。督促平台落实主体责任，维护网约配送员合法权益。推动“青听新声”“心声码”在商圈、骑手工作群中推广应用，落实“收集—办理—反馈”闭环机制，及时解决群体诉求。协调美团等3家外卖平台，差异化建立配送员交通安全激励机制，明确奖励标准，提升网约配送员收入水平。二是建设服务阵地。依托党群服务中心、工会休息室、商超等资源，联合社会工作部门、工会共建“暖心驿站”254家、“暖心食堂”“暖心商户”260家，让网约配送员就近享受服务。三是推进友好环境建设。积极配合省委社会工作部开展“骑手友好小区”专项行动，积极对接协调街道社区、物业行业、外卖平台等部门，摸清“进门难、行路难、停车难”等配送梗阻，聚焦通行便利、关爱暖行、职业护航“三大环节”，系统推进“骑手友好社区”建设，协调解决进门难等实际问题。
（四）融入中心大局，发挥实质作用。坚持党建引领、服务大局，推动网约配送员群体党建与业务工作深度融合，切实把组织优势转化为发展优势、治理效能。一是强化党建工作稳定性。探索跨部门、跨领域党建联建模式，联合邮政管理部门在海东市平安区组建由市场监管、工会、街道党建指导员共同派驻参与的行业联合党支部，固化组织架构、健全运行机制，持续夯实网约配送等新业态群体党建工作基础，有效抓实新兴领域党建固本稳基工作。二是强化党建与服务融合度。在市场监管总局的支持下，选择在西宁市网约配送员群体站网点推行“党建站长+企业站（队）长”1+1结对共治模式，向市内8个重点网约配送线下站点、线上小队派驻党建站（队）长，协助企业站（队）长开展站网点党建工作，同步做好网约配送员群体凝聚服务工作。三是强化党建与基层治理协同性。发挥“小个专”从业人员、网约配送员覆盖面广、贴近一线、机动灵活的岗位优势，积极引导“小个专”从业人员和网约配送员群体主动参与食品安全监督、社情民意反馈等基层治理事务，推动其从普通从业者转变为基层治理的生力军。目前，全省已吸纳遴选2153名外卖骑手组建食安监督员队伍，颁发聘书及工作证，发挥骑手“走街串巷、直达商户”优势，以配送半径为辐射范围，实现网络餐饮商户近距离、常态化监督，填补传统监管盲区。依托食安随手拍小程序，搭建“骑手发现—实时上传—平台审核—部门处置”闭环机制。
（五）加大监管执法力度，推动行业规范。一是开展法规宣贯。指导各级市场监管部门通过微信公众号、行政指导会等多种渠道，广泛宣传《互联网平台价格行为规则》《网络交易平台收费行为合规指南》《关于治理价格无序竞争 维护良好市场价格秩序的公告》等规章政策，提示各类平台企业依法合规开展经营。二是加强合规指导。坚持监管规范与服务引导并重，省价监局联合相关业务处室多次组织美团外卖等重点平台召开行政指导会。集中宣讲价格等法律法规，围绕佣金抽成、明码标价、权益保障等关键环节，明确合规标准和法律红线。督促平台健全内部价格管控、风险自查和问题整改机制，强化合规经营理念，主动履行社会责任，从源头防范价格违法和无序竞争行为。
（六）压实平台责任，防范交通风险。一是压实主体责任。联合公安、交通部门召开平台车辆道路交通安全约谈会，通报外卖平台车辆交通违法违规突出问题，督促各外卖平台立即开展自查自纠，全面梳理配送时效设定、配送员管理等方面存在的问题，逐项建立问题台账、明确整改时限、落实整改责任，确保“约法三章”要求落地。二是规范车辆管理。严格落实外卖平台车辆准入标准，全面核查配送车辆牌照、保险、安全性能等关键指标，严禁无牌无证、违规改装车辆上路运营；督促建立车辆管理制度，定期开展安全检查和维护，及时淘汰老旧、存在安全隐患的车辆，从源头防范交通安全风险。三是强化教育培训。结合典型案例开展警示教育，组织配送员、驾驶员开展交通安全法律法规、文明出行规范等培训，引导自觉遵守交通规则，杜绝闯红灯、逆向行驶、占道行驶、随意变道等违法违规行为。四是健全应急机制。指导外卖平台建立配送过程中交通违法、安全事故应急处置预案，明确处置流程和责任分工。畅通投诉举报渠道，及时回应配送员和群众合理诉求，妥善处置矛盾纠纷，维护行业稳定。
二、下一步的主要工作
一是持续攻坚“两个覆盖”。 深化摸底排查，推行“单独组建、联合组建、挂靠组建、行业统建”模式，做到应建尽建。在网约配送员群体，建立“组织部门统筹、市场监管主抓、平台企业参与、街道社区兜底”工作机制，探索“流动党员党支部”等组织形式，确保党员流动不流失，推动三年攻坚行动走深走实。二是推动深度融入治理。充分发挥党建引领作用和市场监管职责优势，拓展食品生产、外卖餐饮等领域党建工作成效，扩大食品安全监督员、社情民意收集员选聘规模，完善骑手参与基层治理激励机制，推动党建与市场监管业务深度融合。三是压紧压实工作责任。持续健全网约配送员群体党建工作领导小组制度体系，健全完善党建工作责任清单，扩大党建工作联系点范围，加强对平台企业、合作商、配送站点的指导督促，推动党建工作纳入企业信用监管、典型培育、政策激励的重要内容。四是规范平台竞争行为。主动与美团外卖、京东外卖、淘宝闪购等驻西宁主要外卖平台总部建立常态化沟通对接机制，专题反馈西宁地区配送时效设置不合理、平台间恶性内卷等突出问题，督促总部统筹我省高寒、高海拔、无非机动车道等实际困难，建立行业良性竞争共识，引导摒弃“唯速度、唯订单量”的竞争思维，科学合理设定配送时效，杜绝过度压缩配送时间的行为。五是强化部门协同监管。深化与邮政、网信、交通等部门的常态化协同共治机制，健全信息共享、线索移送、联合核查、联合执法、结果互认的工作闭环。依托12315投诉举报大数据，精准研判行业区域性、苗头性乱象，实现早发现、早干预、早处置，对苗头性问题及时约谈提醒，对价格欺诈等价格违法行为依法从严查处，持续净化行业市场环境，推动行业高质量规范发展。
感谢您对全省市场监管工作的关心和支持。
联系人：赵海宁 联系电话：18697106606
青海省市场监督管理局
2026年8月11日
