吴洪臣代表：
您在省十四届人大五次会议上提出的《关于推进耕地整合 发展现代化大农业 筑牢国家粮食安全防线的建议》收悉。经认真研究办理，现答复如下。
推进耕地集中连片、发展现代化大农业，是扛稳国家粮食安全重任、加快建设农业强省的关键举措。我厅在稳定土地承包关系的前提下，通过强化耕地流转服务、制定解决承包地细碎化政策制度、推进高标准农田建设、促进新型经营主体适度规模经营等举措，积极探索破解耕地细碎化问题的有效路径。
一、关于以二轮延包为契机，通过鼓励流转，促进耕地集中连片，引导农户自愿推进耕地整合
2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》，明确延包工作坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。2025年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发《吉林省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》，对此作出具体部署：一是坚持“大稳定”延包原则。以农村承包地确权登记颁证成果（不含转让）为基础，以二轮承包合同到期为起点再延长30年，确保绝大多数农户原有承包地保持不变；二是依法依规从严掌握“小调整”。“小调整”仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组；三是保障流转土地稳定经营。发挥集体经济组织协调作用，鼓励按照农民意愿，通过承包权互换、经营权流转、土地托管等方式发展适度规模经营；四是明确严禁通过行政命令或简单以少数服从多数形式推动土地流转和整合，严禁对土地流转下指标、定任务或纳入考核。现阶段，土地延包的核心内涵主要在于稳定承包关系，推进耕地整合需在保障承包权稳定的基础上，依托经营权流转、托管、互换等市场化、自愿性路径，实现连片经营。
为促进耕地集中连片，我省持续加强耕地流转服务体系建设，引导土地规范流转。依托省级农村产权交易市场，建立了省、市、县、乡、村统一联网联动的综合性、多功能产权流转交易服务平台。目前，平台已建成信息发布、交易管理、电子竞价、登记托管、统计分析五大核心系统，手机APP与微信公众号同步上线，实现信息公告、在线申请、报名竞价、合同签订、交割结算、交易鉴证等全流程线上办理，为耕地流转各方提供便捷高效的数字化服务渠道。2025年，省农村产权市场电子化平台共实现土地流转项目18万宗，成交面积263.78万亩。同时，2025年底，我厅下发了《关于印发农村集体经济合同示范文本的通知》（吉农政改发〔2025〕3号），并将农村集体林地经营权流转合同、农村土地承包经营权互换合同、农村土地承包经营权转让合同、农村土地经营权委托流转协议等21个合同示范文本嵌入省农村产权交易平台，通过引导规范签订合同，充分保障流转双方合法权益。通过以上措施，我厅我厅以鼓励流转、强化完善流转服务体系建设等方式，有效促进耕地集中连片，引导农户自愿推进耕地整合。
二、关于“一户一田”“多户一田”的探索路径
您建议实现“一户一田”，具备多户联合条件的支持“多户一田”，这一方向与“承包权不动、经营权连片”的解决耕地细碎化改革路径相契合。
2026年2月，我厅印发了《吉林省解决承包地细碎化工作实施办法（试行）》（吉农规〔2026〕1号）。该办法要求：解决承包地细碎化应坚持尊重农民意愿，由农民依法自主决定；落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变等政策要求，坚决防止借解决农户承包地细碎化之机搞打乱重分。该办法明确了三种操作模式：一是“承包权不动、经营权连片”，即在保持承包权稳定的前提下，通过经营权流转、托管等方式实现经营土地连片；二是“承包权互换、承包地连片”，即农户自愿通过互换土地承包经营权实现承包地集中连片；三是适应本地实际的其他模式。这为我省推进“一户一田”（承包权互换实现本户集中连片）和“多户一田”（经营权流转实现经营主体集中连片）提供了制度框架。
我省在延包试点方案中也明确，鼓励按照农民意愿，通过承包权互换、经营权流转、土地托管等方式发展适度规模经营。这意味着，在坚持承包权稳定的前提下，农户可以通过以下途径实现“一户一田”或“多户一田”：一是农户间自愿互换承包地，实现本户承包地集中连片；二是农户将承包地经营权流转给家庭农场、合作社等新型经营主体，由经营主体实现“一个主体一片地”。省委农办、省农业农村厅、省财政厅联合印发了《关于扶持新型农业经营主体和服务主体提升发展三年攻坚行动十三条措施》，从2025年开始，对县级以上示范类新型农业经营主体当年新增流转面积每提高50公顷，给予不超过5万元奖补，引导土地适度规模经营；三是农户以土地托管方式，将分散地块交由社会化服务组织统一耕作管理，实现生产环节连片作业。此外，还可以通过项目建设带动的方式促进耕地整合，结合高标准农田建设、土地综合整治等项目，统一规划、合并田块、减少地块数量。2025年，我省新建高标准农田910万亩，建成面积占永久基本农田的66.25%，有效提升了耕地细碎化治理水平。
三、下一步工作打算
针对您的建议，我厅将在今后工作中重点推进以下方面：
一是稳妥推进二轮延包试点。按照《吉林省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》，在延包过程中，指导基层严格执行“大稳定、小调整”原则，确保绝大多数农户原有承包地总体顺延、保持稳定，同时鼓励农户在自愿前提下通过互换、流转、托管等方式实现连片经营。
二是严格贯彻解决承包地细碎化政策规定。贯彻落实《吉林省解决承包地细碎化工作实施办法（试行）》，指导地方坚持尊重农民意愿，由农民依法自主决定解决承包地细碎化问题，采取“承包权不动、经营权连片”“承包权互换、承包地连片”等模式，解决承包地细碎化问题，实现连片经营，进一步优化土地资源配置，提高耕地利用效率。
三是强化高标准农田建设与耕地整合衔接。在新建和改造提升高标准农田过程中，充分尊重农民意愿，对具备条件的地区通过归并细碎田块、平整土地等方式，促进耕地集中连片，充分发挥高标准农田在降本增效、减损增收方面的综合效益。
四是加强政策宣传和纠纷调处。做好关于二轮延包、耕地流转、承包地细碎化治理及承包经营权互换转让等方面政策法律宣传解读，强化基层干部群众对“稳定承包权、放活经营权”政策内涵的全面准确理解。健全多元化纠纷解决机制，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等途径，妥善解决延包和流转中的矛盾纠纷，维护农村社会稳定安宁。
耕地整合与发展现代化大农业是一项系统工程，需要在稳定土地承包关系的前提下，坚持农民主体地位、尊重农民意愿、发挥市场作用，循序渐进、稳慎推进。我厅将认真研究吸纳您的建议，加强政策集成和工作指导，切实破解耕地细碎化瓶颈，为筑牢国家粮食安全防线、加快建设农业强省作出更大贡献。
感谢您对我省“三农”工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
吉林省农业农村厅
2026年6月18日
（联系人：刘宣伯，联系电话：0431—88910579）
