关于政协十三届全国委员会第二次会议第1053号（农业水利类087号）提案答复的函

严琦委员：


　　您提出的关于高毒高残留高致病农药亟待退出市场流通的提案收悉。经商科技部、财政部、粮食和储备局，现答复如下。


　　一、关于高毒高风险农药禁限用


　　农业农村部等部门历来高度重视高毒农药管理，上世纪80年代以来，我国先后对45种高毒高风险农药采取了禁用措施，严禁生产和使用。同时，加强高毒高风险农药监管，加大农药产品监督抽查和市场主体监督检查力度，一旦发现违规生产经营高毒高风险农药行为，及时组织地方农业农村等部门依法严肃处理、严厉打击。目前，还有10种高毒农药仍在使用，下一步将重点采取强化监管措施。一是实行定点经营。严格按照《农药管理条例》规定，推行高毒农药专柜销售、实名购买、购销台账、溯源管理，实现从生产、流通到使用的全程监管。同时，禁止通过互联网经营销售高毒农药。二是严格限制使用。采取限用措施，禁止高毒农药在蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产上使用。三是加快淘汰进程。按照“循序渐进、分步实施、多措并举”的原则，依据高毒农药的风险大小、替代产品生产使用情况，力争5年内分期分批淘汰现有的高毒农药。


　　二、关于建立农药废弃物回收机制


　　2017年，新修订的《农药管理条例》明确规定建立农药废弃物回收处置制度，要求农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生；回收的农药废弃物应当交由具有危险废物经营资质的单位集中处置，处置费用由相应的农药生产企业、农药经营者承担，农药生产企业、农药经营者不明确的，处置费用由所在地县级人民政府财政列支；不履行农药废弃物回收义务的农药生产企业、经营者，由县级以上地方人民政府农业主管部门责令改正、处以罚款，拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药生产许可证、经营许可证和相应的农药登记证。下一步，我们将进一步加大《农药管理条例》相关规定宣传贯彻力度，并积极探索农药废弃物有效回收、无害化处理方式和补贴机制，同时严防禁用高毒高风险农药流入市场。


　　三、关于建立农药国家储备制度


　　为满足突发性重大病虫害防治用药需求，做好救灾农药储备工作，2016年中华全国供销合作总社印发了《中央救灾农药储备管理暂行办法》。该办法明确提出储备农药以高效低毒品种为主，具体品种根据灾害预报及市场需求变化动态调整。新修订的《农药管理条例》规定，县级以上人民政府农业主管部门应当加强农药使用指导、服务工作，建立健全农药安全、合理使用制度，并按照预防为主、综合防治的要求，组织推广农药科学使用技术，规范农药使用行为。下一步，我们将积极配合中华全国供销合作总社做好农药储备工作，加强病虫害预测预报，及时提出储备农药调整意见，加大科学用药宣传培训力度，提高储备农药使用效果，有效遏制重大病虫害蔓延危害。


　　四、关于加大低毒低残留农药研发力度


　　近年来，科技部、财政部、农业农村部等部门，高度重视低毒低残留农药研发工作，设立专项、加大投资、集中力量，全力支持新产品创制和配套技术集成创新。“十三五”以来，仅“化学肥料和农药减量增效综合技术研发”重点专项，就投入23亿多元，支持农药替代技术研究等44个重点任务实施。通过科技创新、技术改造等重大项目实施，先后创制了40多个具有自主知识产权的农药新品种，研发出绿色生产工艺、集成化生产装备、自动化工艺控制、环保剂型加工等关键技术，使我国农药由仿制为主走向自主研发创新的跨越，目前低毒和微毒农药占比超过84%。下一步，农业农村部将继续加强与有关部门的沟通协调，加大对低毒低残留农药和配套使用技术研究和推广的支持力度，为农药减施增效、保障农产品质量安全提供科技支撑。


　　五、关于推广应用低毒低残留农药


　　近年来，科技部、财政部、农业农村部、粮食和储备局等有关部门多措并举，加快高效低毒低残留农药推广步伐。财政部会同科技部，设立国家科技成果转化引导基金，综合运用设立创业投资子基金等方式，吸引社会资金、金融资金进入，支持低毒低残留农药研发和成果转化。财政部会同农业农村部，每年安排1000多万元专项经费，在蔬菜、果树、茶叶等园艺作物主产区开展高效低毒化学农药、生物农药示范，探索补贴模式和推广机制。农业农村部，通过减免资料、优化审批服务等措施，加快生物农药等低毒低残留登记和推广应用步伐。同时，开展“百县万名农民骨干科学用药培训行动”，宣传、培训低毒低残留农药安全使用技术，提高使用者对低毒低残留农药的认知和科学安全使用水平。粮食和储备局，在粮食仓储环节大力推广应用多杀霉素、川楝素等低毒低残留生物农药，减少高毒农药熏蒸次数或免熏蒸。


　　六、关于推广物理防治等绿色防控技术


　　近年来，农业农村部以实施农药使用量零增长行动为抓手，组织各地集成推广杀虫灯、防虫网、粘虫色板等绿色防控技术，有效控制病虫发生，减少化学农药用量。一般大田作物每季减少用药1—2次，园艺作物每季减少用药3—4次，化学农药用量减少15%以上。据统计，2018年主要作物病虫害绿色防控覆盖率达29.4%，比上年提高2.2个百分点。粮食和储备局积极推广应用氮气气调、内环流控温、浅层地能低温、空调恒准低温等绿色储粮技术，有效减少磷化铝等高毒农药使用量。下一步，我部将深入开展农药使用量零增长行动，在粮食主产区和果菜茶优势区，打造一批全程绿色防控示范样板，推进绿色防控替代化学防治，带动引领农药大面积减量增效。


　　感谢对农业农村工作的支持，希望今后对我部工作继续给予支持。


　　农业农村部


　　2019年8月29日


　　联系单位及电话：农业农村部种植业管理司，010-59192810。