在食品行业规范持续推进的背景下，《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2025）的发布为食品标签管理带来了新指引，也吸引了众多目光。当前食品市场品类繁多，但普通食品声称具有保健功能的违规案例偶有出现，这可能会对消费者造成误导，食品生产经营企业具有潜在违规风险。食品伙伴网将对此展开分析。
一、法规要求法规中对于保健食品之外的其他食品声称保健功能的禁止性条款如下：
《中华人民共和国食品安全法实施条例》：“第三十八条 对保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能。”
《网络食品安全违法行为查处办法》：“第十七条 入网食品生产经营者不得从事下列行为：（二）网上刊载的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；网上刊载的保健食品的注册证书或者备案凭证等信息与注册或者备案信息不一致。”
《中华人民共和国食品安全法》第七十五条对保健功能目录的制定和发布进行了明确“保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。”
下面我们就允许保健功能目录包含的非营养素补充剂和营养素补充剂功能进行介绍，分析非保健食品声称保健功能的风险点。
二、非营养素补充剂现行有效的《允许保健食品声称的保健功能目录 非营养素补充剂（2023年版）》，自2023年8月31日发布实施，过渡期为5年，期间可以使用的非营养素补充剂的保健功能如下表所示：
| 序号 | 现保健功能声称 | 原保健功能声称 |
| 1 | 有助于增强免疫力 | 免疫调节、增强免疫力 |
| 2 | 有助于抗氧化 | 延缓衰老、抗氧化 |
| 3 | 辅助改善记忆 | 改善记忆、辅助改善记忆 |
| 4 | 缓解视觉疲劳 | 改善视力、缓解视疲劳 |
| 5 | 清咽润喉 | 清咽润喉、清咽 |
| 6 | 有助于改善睡眠 | 改善睡眠 |
| 7 | 缓解体力疲劳 | 抗疲劳、缓解体力疲劳 |
| 8 | 耐缺氧 | 耐缺氧、提高缺氧耐受力 |
| 9 | 有助于控制体内脂肪 | 减肥 |
| 10 | 有助于改善骨密度 | 改善骨质疏松、增加骨密度 |
| 11 | 改善缺铁性贫血 | 改善营养性贫血、改善缺铁性贫血 |
| 12 | 有助于改善痤疮 | 美容（祛痤疮）、祛痤疮 |
| 13 | 有助于改善黄褐斑 | 美容（祛黄褐斑）、祛黄褐斑 |
| 14 | 有助于改善皮肤水份状况 | 美容（改善皮肤水分/油分）、改善皮肤水分 |
| 15 | 有助于调节肠道菌群 | 改善胃肠功能（调节肠道菌群）、调节肠道菌群 |
| 16 | 有助于消化 | 改善胃肠功能（促进消化）、促进消化 |
| 17 | 有助于润肠通便 | 改善胃肠功能（润肠通便）、通便 |
| 18 | 辅助保护胃粘膜 | 改善胃肠功能（对胃黏膜损伤有辅助保护作用）、对胃粘膜损伤有辅助保护功能 |
| 19 | 有助于维持血脂（胆固醇/甘油三酯）健康水平 | 调节血脂（降低总胆固醇、降低甘油三酯）、辅助降血脂 |
| 20 | 有助于维持血糖健康水平 | 调节血糖、辅助降血糖 |
| 21 | 有助于维持血压健康水平 | 调节血压、辅助降血压 |
| 22 | 对化学性肝损伤有辅助保护作用 | 对化学性肝损伤有保护作用、对化学性肝损伤有辅助保护功能 |
| 23 | 对电离辐射危害有辅助保护作用 | 抗辐射、对辐射危害有辅助保护作用 |
| 24 | 有助于排铅 | 促进排铅 |
| 25 | —— | 改善生长发育 |
| 26 | —— | 促进泌乳 |
| 27 | —— | 改善皮肤油分 |
过渡期内，应明确保健食品之外的其他食品不能使用上表中的保健功能声称，因为新版保健功能目录删除了改善生长发育、促进泌乳和改善皮肤油分三个保健功能，所以过渡期结束后，三者将不在保健功能之列，三种功能的声称不适用于该禁止性条款，但是也要遵守真实准确、避免治疗和预防声称等标法要求。
三、营养素补充剂现行有效的《允许保健食品声称的保健功能目录 营养素补充剂（2023年版）》中对于保健功能及其对应的释义要求如下：“保健功能释义按照现行的《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050）附录D内容进行标注；保健食品标签中可使用释义中相应的一条或多条营养成分功能声称标准用语。不得对功能声称用语进行任何形式的删改、添加或合并。”新版GB 28050-2025已经发布，其中对于旧版营养成分功能声称及新版营养成分作用声称的具体内容修订见下表。
GB 28050-2025对2011版标准中营养成分作用声称要求的描述进行了修订，汇总如下：
备注：红色表示新增，蓝色表示删除，绿色表示修订。
保健食品中的营养素补充剂产品可以声称上表中的补充钙等保健功能，并可使用释义中（也就是现行GB 28050-2011附录D中对应的声称内容）相应的一条或多条营养成分功能声称标准用语。结合GB 28050-2011范围和5.3条，预包装食品（不适用于保健食品及预包装特殊膳食用食品），也就是我们常说的普通食品，当某营养成分的含量标示值符合含量声称或比较声称的要求和条件时，可使用附录D中相应的一条或多条营养成分功能声称标准用语，但是普通食品不能使用补充钙等营养素补充剂保健功能声称。
四、小结综上所述，普通食品声称保健功能是明确的违规行为，无论是非营养素补充剂还是营养素补充剂，都有其特定的保健功能声称范围和要求。食品企业在生产经营过程中，必须严格遵守相关法规标准，准确把握保健功能声称的界限，避免因违规声称而面临违规风险。同时，食品伙伴网将持续关注食品标法的更新变化，为食品企业提供及时、准确的信息服务和合规建议，助力企业在合法合规的轨道上稳健发展，共同维护食品市场的健康秩序。
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