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《佛山市市级储备冻猪肉管理办法》政策解读

   2025-07-24 647
核心提示:进一步加强我市冻猪肉储备和管理,在《佛山市猪肉食盐和药品储备管理办法》(佛发改物资〔2021〕6号)基础上,市发改局制定了《佛山市市级储备冻猪肉管理办法》(以下简称“办法”)。

进一步加强我市冻猪肉储备和管理,在《佛山市猪肉食盐和药品储备管理办法》(佛发改物资〔2021〕6号)基础上,市发改局制定了《佛山市市级储备冻猪肉管理办法》(以下简称“办法”)。《办法》将于2025年9月1日起实施。现将《办法》的制定背景、制定依据、主要内容解读如下:

一、制定背景

健全应急物资保障体系的必要性。猪肉作为我国居民肉类消费的主要品种,其市场供应的稳定性对保障民生、稳定物价具有重要意义。为贯彻落实习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议关于健全统一的应急物资保障体系的工作部署,切实保障突发公共事件应急物资需要,我市持续开展政府储备冻猪肉工作。市级储备冻猪肉可满足各类突发事件的民生保障需求,并可用于开展市场调控,因此建立健全相关管理办法十分必要。有效的管理机制可确保储备冻猪肉在关键时刻能够“储得进、管得好、调得动、用得上”。

健全原有管理制度的必然要求。我市此前已建立猪肉、食盐和药品综合储备制度(《佛山市猪肉食盐和药品储管理办法》佛发改物资〔2021〕6号),但针对冻猪肉的专项管理仍待建立健全。本管理办法聚焦冻猪肉储备全流程,填补了市级专项储备制度空白,并与省级管理办法(《广东省省级储备冻猪肉管理办法(2021年修订)》粤粮物〔2021〕166号)形成衔接,形成省市、部门、政企协同联动,切实保障政府猪肉储备调节机制良好运转,更好实现稳定猪肉市场价格的目标。

应对市场波动和突发事件的现实需要。CPI篮子由8个一级分项构成,食品烟酒在CPI篮子中的权重约为30%,而猪肉属于“畜肉类”这一分项。2016年以来,猪肉占CPI的权重在1.25%-4.62%之间波动,近年来虽有所下滑,但由于价格波动性较大,猪肉仍然是影响CPI的重要因素之一。猪肉价格不仅直接影响CPI价格,还会对居民生活产生直接影响。因此,冻猪肉储备是平抑价格异常波动、保障民生的重要抓手。通过动态轮换和规模调控,可有效应对自然灾害、公共卫生事件、市场价格波动等引发的供应链风险。

二、主要依据

(一)国家及省级政策

1.《中央储备肉管理办法》(商务部令2007年第9号)。

2.关于印发《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》的通知(发改价格〔2021〕770号)。

3.《广东省省级储备冻猪肉管理办法(2021年修订)》(粤粮物〔2021〕166号)。

4.国家、省关于政府储备冻猪肉管理的其他文件规定。

(二)地方性规范文件

1.《佛山市猪肉食盐和药品储备管理办法》(佛发改物资〔2021〕6号)。

(三)国家标准与技术规范

1.《鲜、冻猪肉及猪副产品》(GB/T9959系列)等国家标准。

三、主要内容

明确职责分工,构建协同管理机制。市发改局(市粮食和储备局)负责拟订总量计划并组织实施行政管理工作,包括落实收储任务、与承储企业签订合同、监督检查储备情况以及监测市场并提出动用建议。市财政局负责安排财政补贴预算。各区发改部门配合市发改局开展监督检查及动用工作。承储企业自行出资购买储备肉,承担收储、轮换、日常管理和动用实施等工作,需确保储备肉数量真实、质量良好、储存安全等。

规范承储企业管理,强化全流程监管。资质要求方面,企业需通过公开招标或竞争性磋商确定,具备独立法人资格、合规冷库及稳定购销网络。储存管理方面,实行专仓储存、专人管理、专账记载,禁止擅自变更存储地点或用于担保债务,要求储备冻猪肉标识化管理,确保从入库到动用全程可追溯。轮换与动用管理方面,轮换采取“市场化运作+动态调整”模式,库存量不得低于合同约定70%。明确动用情形包括突发事件、价格异常波动等,方式涵盖限价销售、免费调拨等。财政补贴和风险补偿方面,冷藏保管费、利息等实行定额包干,补贴标准由市政府核定;建立风险补偿机制,明确限价销售或免费调拨导致的价差由政府补偿,增强企业承储积极性。

重视日常监督检查,细化违法违规处理。综合运用定期和不定期检查以及单部门检查和联合检查等多种检查方式,重点核查数量、质量及轮换合规性。对于承储企业违规违约行为,视情节轻重责令整改或终止合同并追究责任,涉嫌犯罪的移送司法机关。企业自身原因提前终止合同需按规定申请,经审核后处理。企业存在未按要求制定制度、管理不规范、擅自变更相关内容、未按要求报送资料等情形,责令限期整改,情节严重取消承储任务并追究责任。存在虚报瞒报数量、食品安全指标不达标、擅自动用储备等严重行为,直接取消承储任务,停止计算储备费并追究责任。同时明确,国家机关工作人员在工作过程中违法违规的,依照相关法律法规给予处分。




 
地区: 广东 佛山市
标签: 猪肉 食盐
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