聚焦！黑龙江拟优化餐饮许可审查，中央厨房、校园食堂有新要求

近日，黑龙江省市场监督管理局正式发布关于《黑龙江省食品经营许可审查细则（餐饮类）》公开征求意见的公告，标志着黑龙江省针对餐饮类食品经营许可的审查标准即将迎来优化升级，此举旨在进一步规范省内食品经营许可（餐饮类）审查行为，筑牢餐饮服务食品安全防线。

此次《黑龙江省食品经营许可审查细则（餐饮类）》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》）的起草，严格遵循国家相关法律法规与规章要求，以《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》为根本法律依据，同时紧密结合《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》等行业监管规范，确保审查细则与国家层面监管要求保持一致。此外，《征求意见稿》充分立足黑龙江省餐饮服务行业实际情况，兼顾区域餐饮业态特点与食品安全管理需求，力求让审查标准既符合法规刚性要求，又具备落地执行的灵活性与实用性。

《征求意见稿》围绕餐饮类食品经营的关键环节与风险点，从新兴业态管理、业态差异管控、审查流程简化、承包经营规范、限制条款调整等六大维度，提出针对性审查要求，具体内容如下：

1. 规范新兴业态管理，强化连锁企业责任

针对餐饮行业中连锁经营、服务管理类企业日益增多的趋势，《征求意见稿》明确连锁企业总部、餐饮服务管理企业的审查要求，要求此类企业从组织机构设置、从业人员资质审核、食品安全管理制度建设等方面强化主体责任，确保从管理源头把控食品安全风险，避免因连锁扩张导致的监管盲区。

2. 实施重点业态差异管理，聚焦校园食堂等高风险场景

考虑到不同餐饮业态的食品安全风险等级差异，《征求意见稿》针对性制定差异化现场核查表，例如为中央厨房、餐饮管理企业单独设计核查标准。尤其值得关注的是，针对中小学生学校食堂、托幼机构食堂这一特殊场景，《征求意见稿》明确规定其不得申请生食类、冷荤类等高风险食品制售项目，从审查源头杜绝校园餐饮安全隐患，保障未成年人饮食安全。

3. 优化简单制售审查，降低低风险业态合规成本

为支持餐饮行业中风险较低的简单制售业态发展，《征求意见稿》对解冻、简单加热、冲调等操作流程简单、风险可控的制售行为，适当简化审查内容，减少不必要的审核环节。同时明确，此类业态在取得食品经营许可证后，需在许可证副本标注 “简单制售” 字样，既降低中小经营主体的合规门槛，又便于监管部门精准识别与分类监管。

4. 严格承包经营管理，划定准入与规模匹配红线

针对集中用餐单位食堂承包经营中的食品安全责任划分问题，《征求意见稿》提出严格要求：一方面，承包经营企业需在集中用餐单位食堂所在地取得食品经营许可，确保经营资质与经营地点的一致性；另一方面，承包企业的经营规模需与拟承包食堂的经营面积、经营项目及供餐人数相匹配，避免因 “小资质承大项目” 导致的服务能力不足与安全风险。此外，《征求意见稿》明确 “被列入严重违法失信名单的企业不得承包食堂”，从准入端排除失信主体，净化食堂承包经营市场环境。

5. 取消两项制售项目限制，释放中央厨房与配送单位经营活力

为适应餐饮行业多元化发展需求，《征求意见稿》对过往限制条款进行优化调整：一是取消 “中央厨房不得从事冷加工冷食类食品制售、不得制售裱花蛋糕” 的要求；二是取消 “集体用餐配送单位不得进行冷食类食品制售、生食类食品制售，不得制作裱花蛋糕” 的限制。两项限制的取消，在符合食品安全基础要求的前提下，为中央厨房、集体用餐配送单位拓展经营品类提供空间，助力此类业态更好地满足市场多样化餐饮需求。

6. 取消场所面积限制，灵活适配不同经营规模

过往中央厨房审查中，“食品加工操作和贮存场所面积原则上不小于 300 平方米”“切配烹饪场所面积不小于食品处理区面积的 15%”“清洗消毒区面积不小于食品处理区面积的 10%”“各专间面积不小于 10 平方米” 等面积限制，在一定程度上制约了部分中小规模中央厨房的发展。此次《征求意见稿》取消上述场所面积硬性限制，转而更注重场所功能布局的合理性与食品安全保障能力，让不同规模的中央厨房均可在符合安全标准的前提下，根据实际经营需求规划场地，提升审查标准的适配性。 

此次《征求意见稿》的公开征求意见，不仅是黑龙江省落实国家食品安全监管要求的具体举措，更对省内餐饮行业发展具有重要意义。从监管层面看，通过细化审查标准、实施分类监管，将进一步提升餐饮类食品经营许可审查的精准性与有效性，帮助监管部门更高效地识别与防控风险；从行业层面看，简化低风险业态审查流程、取消不合理限制条款，将为餐饮企业减负松绑，激发市场主体活力，而针对校园食堂、承包经营等场景的严格要求，也将倒逼企业提升食品安全管理水平，推动整个餐饮行业向更规范、更安全的方向发展。待征求意见结束后，黑龙江省市场监督管理局将结合反馈意见对《征求意见稿》进一步修订完善，最终形成正式实施的审查细则，为省内餐饮服务食品安全保驾护航。