浙江出台新规强化食品生产经营准入管理 筑牢食品安全“首道防线”

为进一步落实食品安全“四个最严”要求，从源头守护人民群众“舌尖上的安全”，浙江省市场监督管理局近日正式发布《关于加强食品生产经营准入管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。该文件自2026年7月1日起施行，旨在通过系统性制度设计，全面优化食品生产经营准入机制，强化全链条风险防控。

《实施意见》首先对食品生产许可权限进行了科学分类与清晰界定。明确保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等5类高风险食品由省级部门负责生产许可；乳制品、其他特殊膳食食品等4类食品由设区市局负责；其余食品品类则由各设区市局根据实际情况确定许可层级并报备。这一分类分级制度，既突出了重点监管，又兼顾了管理效率。

在现场核查环节，新规提出了严格要求。针对食品生产许可，核查组需按“2名监管人员+1名技术专家+1名观察人员”的标准配置，确保专业性与公正性。特别强调，各级监管部门不得将核查任务委托给下级单位或第三方机构，并收回了此前下放的部分食品（如婴幼儿辅助食品、食盐）的变更与延续换证现场核查权限。同时，对小麦粉、大米等低风险食品不再适用告知承诺制，严格执行“首次许可必核查”原则。

针对小餐饮、小食杂店、食品小作坊和小摊贩（简称“三小一摊”），《实施意见》优化了登记管理制度，鼓励各地在省级负面清单基础上，结合本地风险特征增加禁止经营品种。为提升服务质量，文件还提出“提前介入+证前指导”机制，通过上门或视频方式为经营者提供场地、工艺等针对性辅导，并开展“三小入市第一课”服务。

在证后监管方面，新规构建了严密的闭环体系。食品生产主体获证后3个月内、告知承诺主体获证后1个月内，必须接受首次现场监督检查，并完成证后监督抽检。对停产6个月以上的生产企业实施复产报告与核查制度。此外，将贯通登记与许可系统，完善主体退出机制，对异常经营主体探索依职权注销或公告失效。

为保障执行效果，浙江省还将建设省市县三级专业化检查员队伍，开发数字化管理系统，并针对缺少审查细则的食品类别，由省级或市级部门牵头制定审查方案，确保许可工作有章可循。

该《实施意见》的出台，标志着浙江省在食品生产经营准入管理领域迈出了更精细、更严格、更协同的步伐，为构建从农田到餐桌的全程监管体系夯实了基础。