上海特种设备检验“亮剑”：一场针对“纸面体系”与“挂证执业”的精准整治

上海市市场监督管理局日前印发《上海市特种设备检验质量提升行动实施方案》（沪市监特种〔2026〕207号），明确自文件印发之日起至2027年底，对全市所有取得核准资质的特种设备检验检测机构及在沪开展业务的机构开展专项提升行动。方案直指检验检测环节的顽疾，将“管理体系虚化”“挂证挂靠”“虚假检验”等列为整治重点，并配套跨省市交叉检查、第三方技术支撑等监管创新手段。

这份方案的特殊背景在于：上海特种设备量大面广、高风险设备集聚，而近期特种设备事故及中央安全生产考核巡查暴露出的问题，成为此次行动的直接触发点。

四大任务主线：从主体责任到技术能力

方案将主要任务划分为四个板块，逻辑上形成“压实责任—规范行为—创新监管—夯实能力”的闭环。

在压实主体责任方面，方案首先要求各机构对照核准规则及《上海市乙类特种设备检验机构核准细则》开展体系运行自查自纠，重点整治“体系文件与实际运行‘两张皮’问题”。这一表述直指行业常见现象：质量管理体系文件齐全，但实际业务受理、方案编制、现场检验、报告审批等环节并未按体系运行。

内部质量管控机制方面，方案提出将缺陷识别质量、报告差错、事故隐患上报、问题整改等纳入绩效考核，并鼓励机构运用人工智能技术提升报告审核质效。人员执业管理则明确整治“无证执业、挂证挂靠、超范围执业、关键岗位空岗失管”等问题，要求各级市场监管部门常态化开展人员执业合规抽查。

行风廉政建设被单列一条，聚焦现场检验、报告审核、业务分包、收费服务等关键环节，建立“检验质量异常、企业投诉举报双倒查机制”，整治吃拿卡要、违规收费、弄虚作假等问题。

全流程管控：高风险设备与高风险报告双聚焦

在规范检验执业行为方面，方案体现出明显的风险分级思路。检验方案审核管理重点针对危化品及饱和水蒸气相关压力容器和压力管道、大吨位起重机械、公众聚集场所电梯、超设计使用年限设备等高风险设备，要求科学制定专项检验方案或作业指导书，严禁擅自缩减检验项目、降低检验标准。

现场检验管控要求各级市场监管部门“每季度至少开展一次飞行检查、现场抽查”，重点核查人员持证上岗、资质匹配、现场实操、隐患排查、缺陷记录、重大问题上报等履职情况。原始记录和报告质量关则重点关注“短期报告数量多、检验数据异常一致等高风险报告”，严禁事后补记、篡改数据、代签代审。

移动式压力容器检验专项整治被单独列出，要求严格落实定点检验、场地核验、影像留存、轨迹比对等监管要求，严查异地虚假检验、资质出借、违规合作等行为。

监管创新：交叉互检与数字化平台并行

方案在监管方式上着墨较多。市级质量抽查和交叉互检严格落实市场监管总局“A检B核、异地互查”工作机制，重点覆盖公众聚集场所电梯、叉车、安全阀等设备。跨省市交叉检查方面，提出推进市特种设备检验检测监管平台建设，统一报检流程、数据管理、报告标准化、预警分析功能，并落实华东片区跨省市交叉检查部署。

第三方技术支撑通过政府购买服务方式引入专业技术力量，开展检验质量抽查、报告核查、体系符合性评估。方案还提出将本次行动与承压类特种设备完整性管理试点、老旧承压类特种设备安全监管等工作融合推进，探索信用监管、分类监管模式，推动行政处罚信息归集纳入国家企业信用信息公示系统。

技术能力：队伍、装备与地方指引三管齐下

在夯实技术能力方面，方案要求各机构常态化开展法规标准、设备实操、缺陷识别、风险研判等培训，通过岗位练兵、技能比武、能力比对提升人员素养。技术装备保障强调配齐配强仪器设备、落实计量溯源管理、推广智能化数字化检验手段。地方技术指引则由市局组织行业机构动态更新作业指导文件，编制针对性检验技术指南和风险提示，统一老旧设备、复杂工况设备缺陷判定尺度，压缩自由裁量空间。

三阶段推进：自查、整治、巩固

实施步骤分为三个阶段：2026年9月至11月为动员部署与自查自纠阶段，各机构建立问题清单、任务清单、责任清单，于11月底前形成自查报告及整改台账报送；2026年11月至2027年9月为集中整治与监督检查阶段，市局统筹组织质量抽查、交叉互检、专项督查和飞行检查，对自查走过场、整改不力的机构重点督导，对违法违规行为依法立案查处并公开曝光典型案例；2027年10月至12月为总结巩固阶段，形成质量管理典型案例，固化监管举措，建立长效机制。

观察：检验环节为何成为监管“靶心”

特种设备检验检测是设备安全运行的技术防线，检验报告的质量直接关系到隐患能否被及时发现。然而，检验机构作为市场化主体，存在压缩成本、加快周转的内在动力，可能导致检验走过场、报告失实等问题。上海此次方案将“体系虚化”和“挂证执业”作为整治突破口，正是抓住了检验质量问题的两大根源：体系不落地，人员不落地。

值得关注的是，方案对“短期报告数量多、检验数据异常一致”等高风险报告的关注，以及对移动式压力容器异地虚假检验的专项整治，均指向检验行业可能存在的系统性造假风险。而跨省市交叉检查与数字化监管平台的结合，则试图打破属地监管可能形成的信息壁垒和人情干扰。