关于自治区十四届人大三次会议第212号建议的答复
张剑秋代表：
您提出的关于加快构建以新质生产力为引领的现代化奶业体系的建议收悉，现答复如下：
推进奶业发展是党中央、国务院作出的重要战略部署，自治区党委、政府高度重视奶业发展，认真落实中央决策部署，自2020年以来结合实际制定出台了《推进奶业振兴的实施意见》《推进奶业振兴若干政策措施》《推进奶业振兴九条政策措施》《推进奶产业高质量发展若干政策措施》《关于支持农畜产品精深加工的若干措施》《进一步支持奶产业高质量发展的通知》等系列政策措施，持续加大奶业支持力度。
一、关于加强核心技术攻关的建议
（一）特色乳业科技“突围”点位进展情况
2024年，自治区部署科技“突围”工程特色乳业点位，主要围绕乳深加工、创制中国特色奶酪、开发牛奶主食化技术与装备、乳酸菌资源挖掘和全产业链应用等攻关方向，布局了10个重点攻关方向，支持财政资金1.2亿元。乳业点位汇聚了任发政、孙宝国、金征宇、姚斌等院士牵头的约170人的技术攻关团队，整合了中国农业大学、北京工商大学、江南大学、西北农林科技大学、中国农科院、中国发酵院等知名科研机构，集聚了伊利、三元、君乐宝、利锦、新西兰西部乳业等产业优势力量。截至目前，乳业点位已取得多项技术突破，在部分领域已达到世界先进水平；转化应用关键技术成果4项，支持了19项新产品开发，开发的基于基因组大数据和人工智能的优良乳酸菌高通量精准筛选技术及其平台筛选效率达到国内领先，相关技术的突破带动产业增收8300万元。
（二）加强国家级创新平台建设
一是持续加大国家乳业技术创新中心支持。支持乳业中心承接科技“突围”重点任务，将科技“突围”工程与重大创新平台建设同部署同推进。针对“牛奶产量相对过剩”问题，支持中心开发适合中国人饮食习惯的奶基食品，建立新产品的技术标准体系，在局部领域实现国际领先。二是加快国家草业技术创新中心创建步伐，组建工作专班，定期对接科技部，明确建设方向，理顺组织架构及运行机机制。2025年将下达1亿元资金，支持中心围绕草生物育种、饲草生产、“三化”草地精准修复等关键核心技术研发。已建设首个紫花苜蓿生物安全评价中间试验基地，培育审定28个草品种，授权专利27件，形成标准23项，一批代表性成果在三北工程中得到应用。
（三）持续实施乳业领域重大示范工程
聚焦草种业、奶牛种业等方向，布局实施自治区科技创新重大示范工程“揭榜挂帅”项目，开展优质苜蓿新品种选育及产业化示范、高端奶牛种源挖掘及高效繁育技术创新等关键技术攻关，2024年度下达滚动支持经费2600万元。2024年审定登记苜蓿育成品种2个，分别为内蓿2号紫花苜蓿（蒙审-092-2024）和中草47号紫花苜蓿（蒙审-097-2024）。奶牛种源挖掘项目，在2024年12月公布的GTPI成绩中，赛科星共有37头公牛进入全国国际注册公牛前100排名。
二、关于推进奶业转型升级的建议
为加快引导“从一棵草到一杯奶”全产业链各环节绿色化、低碳化、智能化发展，自治区先后印发多部支持举措，提出了41条具体措施，每年拿出近10亿元，全力引导奶产业链高质量发展。
（一）提高奶业上游发展质效
一是提出支持奶牛、奶羊核心育种场建设，对新创建的国家级核心育种场一次性奖励300万元，自治区级一次性奖励200万元。二是推广良种繁育技术，使用奶牛性控胚胎，依据性能指数，按照每枚1500元、2500元、3500元分档补贴；使用奶牛性控冻精每头补贴120元；使用奶羊冻精每只补贴60元。三是支持培育顶级种公牛，依据育种能力评价及相关奖励办法，对育种能力评价结果达到良好等级以上的奶牛育种企业给予基础性奖励100万元，在此基础上，依据每年排名结果，对培育出排名进入国际前200名或国内前50名荷斯坦奶牛的育种企业每头奖励100万元，50（不含）—100名的每头奖励50万元；对培育出排名进入国内前100名西门塔尔牛的育种企业每头奖励50万元；对培育出排名进入国内前5名三河牛的育种企业每头奖励50万元。四是支持养殖场数智化、绿色化发展，通过实施国家奶业生产能力提升项目，每年安排资金5000万元以上，对饲喂、挤奶、保健、防疫等关键环节设施设备升级改造，建设一批高水平适度规模现代智慧牧场，实现养殖管理数字化、智能化。支持养殖场开展良好农业规范认证（GAP），对通过认证的一次性给予5万元奖励。
（二）强化奶业中游加工水平
一是支持乳制品加工企业发展精深加工，对新建或改扩建生产原制奶酪、乳清、乳铁蛋白等乳制品精深加工项目的企业，按照设备投资总额的10%给予最高5000万元补贴。二是支持乳制品加工企业提高奶酪生产能力，对乳制品加工企业使用生鲜乳加工原制奶酪，以上一年度使用生鲜乳加工原制奶酪量为基数，每增加1吨补贴2000元。三是支持乳制品加工企业扩大加工量，以上一年度生鲜乳加工量为基数，每增加1吨补贴200元，自治区、盟市各承担50%。四是鼓励地方特色乳制品产业提档升级，对小型生产作坊升级成乳制品加工企业的，一次性奖励50万元。支持地方特色乳制品小型生产作坊和加工企业向食品园区集中，实现规模经营、统一管理。对地方特色乳制品小型生产作坊入园一次性奖励10万元，对加工企业入园一次性奖励50万元。五是支持制品加工企业在2025年3—8月份足额收购生鲜乳，对使用生鲜乳进行喷粉，按收购数量的10%，每吨补贴 1000元，自治区、盟市各承担50%。为保障喷粉政策支持传导到养殖端，严格要求乳企按照合同量收购生鲜乳，及时续签合同，不得拒收限收。
（三）促进奶业终端融合发展
一是依托资源优势打造区域公用品牌，支持锡林郭勒奶酪、呼伦贝尔牛奶等区域公用品牌建设，实施地理标志奶产品保护工程，围绕生鲜乳及其加工产品，制定“蒙”字标认证标准；开展“蒙”字标认证，做精做强地理标志奶产品区域公用品牌。二是鼓励发展工业旅游，支持符合条件的奶产业链企业创建国家工业旅游示范基地和A级旅游景区，打造乳制品“消费+旅游”新模式。鼓励创建奶牛休闲观光牧场，将创建成功的养殖场纳入农业农村部“想去乡游”乡村休闲旅游线上平台予以推广。
三、关于引导培育饮奶习惯的建议
一是配合农业农村部制作科学饮奶公益广告，发布《“减油、增豆、加奶”—加奶篇》宣传视频，在央视和自治区主流媒体开展乳制品科普宣传。二是组织开展11场乳制品进京、进部委活动，24场专题展销推介活动，展销推介160余种乳制品，推动我区乳制品走进各地机关、企事业单位、商场超市、社区。三是鼓励各级工会加大采购发放乳制品力度，推进乳制品进养老院、福利院等机构，稳步扩大“学生饮用奶计划”覆盖面，助力养成全民饮奶习惯。
下一步，自治区将继续做好《推进奶产业高质量发展若干政策措施》（内政办发〔2023〕58号）《进一步支持奶产业高质量发展若干政策的通知》（内政办发〔2025〕13号）的解读和落实，指导各盟市做好项目实施，切实把政策从“纸上”落到“地上”，继续加强与各相关厅局的沟通联系，密切关注奶业生产形势，及时做好分析研判，协调解决相关问题，持续推进奶产业高质量发展。
内蒙古自治区农牧厅
2025年6月25日
日期：2025-06-26
