关于自治区十四届人大三次会议第284号建议的答复
王晓慧代表：
您提出的关于提振自治区奶业消费的建议已收悉，现答复如下：
2023年以来，受国际、国内市场环境影响，原奶供应增加，乳制品消费降级，奶价持续下行，养殖场户普遍亏损，奶业发展面临突出困难。自治区党委、政府对此高度重视，采取一系列有效措施，帮助奶业主体纾困解难，稳生产、促消费、优产能、延链条、强保障，全力推动奶产业健康稳定发展。
一、强化政策保障，稳固产业发展根基
针对奶业生产面临的养殖成本高、产销衔接不紧密、养殖场融资难、乳企喷粉压力大等问题，2023年9月、2025年4月自治区政府先后出台《推进奶产业高质量发展若干政策措施》（简称“奶33条”政策）《关于进一步支持奶业高质量发展的通知》（简称“新奶9条”），拿出近15亿元资金支持奶业纾困和产业链建设。降成本方面，提高苜蓿种植补贴标准至1000元/亩，按照50元/吨标准对奶畜养殖场收储饲草料进行全覆盖补贴。对养殖场饲草料贷款按照市场报价利率（LPR）的70%给予补贴。实施苜蓿草种繁育基地建设、新品种选育“揭榜挂帅”等政策，提升饲草料就地就近保障能力。育良种方面，每年安排2亿元以上资金，推动奶畜良繁体系建设。依据性能指数，对奶牛性控胚胎使用按照平均每枚2500元标准进行补贴；按照120元/头、60元/只标准，支持奶牛性控冻精、奶羊冻精推广。设立奶牛、奶羊核心育种场创建奖励政策，按照70元/头标准对奶牛生产性能测定给予奖励，加快奶牛良种化进程。稳购销方面，设立新签订生鲜乳购销合同奖励补贴，鼓励加工企业与养殖场建立稳定的购销关系。生鲜乳喷粉补贴时间由3-5月延长到3-8月，提高补贴标准至8000元/吨，引导乳企多收奶，保障奶业各主体利益。调结构方面，每年投入2.5亿元以上，推动乳制品加工提档升级。对发展原制奶酪、乳清、乳铁蛋白等乳制品精深加工的企业，按照最高5000万元标准给予补贴；支持中小养殖场养加一体化发展，对养殖场自办的加工企业按照投资总额的30%给予补贴。对小型生产作坊升级成乳制品加工企业，一次性奖励50万元；对地方特色乳制品手工坊和加工企业进入食品园区，分别奖励10万元和50万元。
二、强化助企纾困，稳定市场主体信心
强化产能调控，针对奶源阶段性过剩的问题，指导养殖场科学划分高中低产泌乳牛，调整优化牛群结构，降低饲养成本，提升养殖效益。全区泌乳牛占比由40%提升至44%，26家养殖场通过托管、寄养、奶牛折价入股等方式进行兼并重组。开展定点帮扶，针对养殖企业经营困难的问题，印发《关于进一步加强奶业纾困工作的通知》，对全区养殖场开展4轮拉网式摸排，指导盟市、旗县“一对一”结对包联，“一企一策”帮助养殖场解决生产经营困难。加大产销对接。针对中小养殖场户卖奶难的问题，组织锡林郭勒盟等5个盟市召开生鲜乳产销对接会，支持21家无合同的养殖场与乳制品加工企业签订购销合同，全力稳定生鲜乳购销秩序。强化金融支持。印发实施《关于金融支持奶业养殖场纾困解难的若干举措》，组织召开9次政银企对接会，1—4月份，为全区22家养殖场的1.26亿元存量贷款办理了展期，77家养殖场办理续贷11.27亿元，913家养殖场（户）次新发放贷款14.75亿元。抓好资金拨付。农财两部门联合印发了《关于加快奶业振兴资金兑付进度的通知》（内财农函〔2025〕85号），通过分类处置、优化程序、加快验收、提级拨付、每日调度等措施，推动奶业振兴资金应付尽付、应付快付。目前，全区符合验收条件奶业振兴项目已全部完成验收，2020年—2024年应兑未兑的3.48亿元已通过超调资金全部兑付。建立价格协商机制。针对养殖场议价能力弱的问题，2023年4月成立了由农牧、市场监管、奶业协会、乳企、养殖场组成的生鲜乳价格协调委员会，每季度召开生鲜乳价格协调会议，连续8次发布生鲜乳交易参考价格。指导乳企落实好交易参考价格，同时倡导乳企弘扬企业家精神，承担更多社会责任，及时续签合同、应收尽收，稳定生鲜乳购销秩序。健全保险服务体系。自治区财政厅、农牧厅、林草厅、气象局、内蒙古金融监管局联合印发了《内蒙古自治区2025年政策性农业保险保费补贴实施方案》（内财金〔2025〕310号），鼓励各地因地制宜开展生鲜乳价格指数保险等地方优势特色农畜产品保险，并将呼伦贝尔市和兴安盟作为生鲜乳价格指数保险试点，纳入自治区财政补贴范围。强化行业协会建设。结合生鲜乳价格协商、品牌推广、技术培训等工作，建立政企协联动机制，帮助企业规范生产流程，提升标准化水平，扩大市场影响力，奶业协会已成为推动内蒙古奶业振兴的重要力量。
三、强化宣传引导，推动乳制品消费
加大科普宣传。在自治区主流媒体播放科学饮奶公益广告，制作《“减油、增豆、加奶”-加奶篇》宣传视频，增强乳制品科学消费理念。做好营销推介。举办“蒙”字标大草原优品率“鲜”入“沪”、“奶酪生活节”、锡林郭勒奶酪展示会、乌兰察布第二届奶酪文化节等26场区内外线下营销。开展乳制品“六进”活动。联合自治区机关事务管理局、总工会、教育厅、民政厅、商务厅开展乳制品进机关，进企事业单位、进工会组织、进养老机构、进儿童福利院、进校园活动，打造多氧化消费矩阵，带动乳品消费。强化品牌宣传。积极开展线上、线下品牌宣传，呼伦贝尔牛奶、锡林郭勒奶酪、阿巴嘎策格3个乳业区域公用品牌，蒙恩、维聪、兰格格、沙漠之神、蒙纯等22个企业品牌，骑士、安牧态、鸿雁传奇等21个产品品牌入选《2024—2026年内蒙古农牧业品牌目录》，锡林郭勒奶酪获得“品牌兴农全国典型案例”。
下一步，自治区将紧盯奶业发展面临的突出困难，聚焦“四个关键环节”，集中力量纾困解难，统筹各职能部门精准施策，着力推动“奶33条”“新奶9条”落地落实，引导全产业链协同发力，全力以赴顶住压力，推动我区奶产业企稳回升，重点抓好以下工作。
（一）抓扩大消费。一是继续在主流媒体开展科学饮奶科普宣传，增强群众科学饮奶意识，培养乳制品消费习惯。二是加强电商营销，组织乳制品企业参加国内外展会，拓宽销售渠道。三是发展“文旅+乳制品消费”，支持奶业企业利用独特的生产环境打造面向游客的A级旅游景区，创建奶牛休闲观光牧场，带动乳制品消费。四是积极对接国家部委，争取将乳制品列为我国对外出口清单，拓宽乳制品出口范围，增加乳制品出口量，缓解国内过剩压力。
（二）抓金融帮扶。一是协调金融机构为养殖场提供更多融资置换、贷款增信、调整还款等服务，降低融资成本。二是落实好《金融支持奶业养殖场纾困解难政策措施》，从加大纾困帮扶力度、缓解还贷续贷难题、有效降低融资成本、建立纾困名单机制、扩大抵质押品范围等8个方面开展金融帮扶。三是协调金融机构做好“青贮贷”筹备，满足养殖场金融需求。四是推广生鲜乳价格指数保险，发挥保险对市场价格风险的保障作用，降低养殖风险。
（三）抓结构调整。一是加快调整乳制品结构，继续推动原制奶酪、乳清、乳铁蛋白等乳制品精深加工项目建设，推动产业转型提档。二是推动地方特色乳制品企业（手工坊）向园区集中，实现规模化经营，提升地方特色乳制品加工能力。三是支持中小规模养殖场养加一体化发展，通过自建、联建乳品加工企业，构建“奶农+合作社+牧场+工厂”的利益共同体，提升生鲜乳就近就地消化能力，增强抵御市场风险能力。
（四）抓节本增效。一是落实好饲草料收储、苜蓿种植补贴、饲草料贷款贴息等政策，保障饲草料就近就地供给，降低饲草料成本。二是指导养殖场科学划分高中低产泌乳牛，调整优化牛群结构，降低饲养成本，提升养殖效益。三是引导支持养殖场通过托管、寄养、奶牛折价入股等方式兼并重组，降低企业运营成本，提升经营效益。四是充分发挥好生鲜乳价格协商机制，做好生鲜乳生产成本监测，引导督促企业落实生鲜乳交易参考价格，稳定购销秩序。五是强化行业协会建设。充分发挥行业协会“引导和引领、协调和服务、维权和自律”职能，强化政企协联动，搭建行业桥梁和纽带，推动养殖与加工结构调整，利益联结，助力自治区奶业平稳健康发展。
内蒙古自治区农牧厅
2025年6月25日
日期：2025-06-26
