关于自治区十四届人大三次会议第385号建议的答复
刘瑞代表：
您提出的关于尽快出台自治区奶业纾困政策的建议已收悉，现答复如下：
奶业是我区传统优势产业，自治区党委、政府高度重视奶业发展，2019年以来，先后出台了《推进奶业振兴若干政策措施》《推进奶业振兴九条政策措施》《推进奶产业高质量发展若干政策措施》《关于进一步支持奶产业高质量发展的通知》等支持政策，全力推动我区奶产业发展。我区奶牛存栏、牛奶产量已连续7年稳居全国首位，乳制品产量连续3年保持全国第一，“奶罐”地位更加稳固。
一、出台奶业纾困政策，加大产业扶持力度
为深入落实助企行动，持续帮助奶业主体渡过难关，自治区人民政府结合当前奶业发展形势变化，于4月2日印发了《关于进一步支持奶产业高质量发展的通知》，从贷款贴息、支持养加一体发展、开展生鲜乳价格指数保险、延长喷粉补贴时间、加强乳业科技创新、促进乳制品消费、加快政策资金兑付等方面提出9条支持举措，与《推进奶产业高质量发展若干政策措施的通知》一同打出政策“组合拳”，持续为奶业发展“输血补气”。同时，根据产业发展形势，及时调整政策支持情况，适时停止《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推进奶产业高质量发展若干政策措施的通知》（内政办发〔2023〕58号）中的新建奶牛养殖场补贴和进口奶牛补贴两项政策。
（一）养殖场饲草料贷款贴息。对养殖场用于购买饲草料的贷款按照结息当日市场报价利率（LPR）的70%（实际利率低于LPR的按实际利率的70%计算），给予单个主体每年不超过200万元贴息支持。目前，2025年实施方案已印发，养殖场可分别于8月15日（第一批）、12月31日（第二批）前向所在旗县农牧部门申报贴息补贴。
（二）支持养加一体发展。支持中小养殖场养加一体化发展，对中小养殖场自办的生产巴氏杀菌乳、低温发酵乳、奶酪和地方特色乳制品等生产加工企业（需取得食品生产许可证），按照投资总额的30%给予补贴，单个主体补贴不超过100万元。目前，2025年实施方案已印发，项目单位在达到验收标准后可分别于8月15日（第一批）、12月31日（第二批）前向所在地旗县农牧部门提出验收申请，验收合格后兑现资金。
（三）开展生鲜乳价格指数保险。鼓励有条件的地区探索开展生鲜乳价格指数保险，适时将产业支撑效果较好的地区纳入自治区财政补贴范围。2024年，呼伦贝尔市、兴安盟已探索开展了生鲜乳价格指数保险，累计为60家养殖场户赔付了1172万元。4月，自治区财政厅、农牧厅、林草厅、气象局、内蒙古金融监管局联合印发了《内蒙古自治区2025年政策性农业保险保费补贴实施方案》（内财金〔2025〕310号），鼓励各地因地制宜开展生鲜乳价格指数保险等地方优势特色农畜产品保险，并将呼伦贝尔市、兴安盟的生鲜乳价格指数保险纳入了自治区财政补贴范围。
二、加大金融帮扶力度，帮助企业纾困解难
（一）出台金融帮扶政策。为帮助我区受生鲜乳价格影响的困难养殖业渡过难关，推动自治区奶业高质量发展，2024年7月，自治区党委金融办、自治区农牧厅、中国人民银行内蒙古分行、国家金融监督管理总局内蒙古监管局联合印发了《关于金融支持奶业养殖场纾困解难的若干措施》，从加大纾困帮扶力度、缓解还贷续贷难题、有效降低融资成本、建立纾困名单机制、扩大抵质押品范围等8个方面提出支持举措。今年2月，自治区农牧厅联合地方金融管理局将183家养殖场的36亿元展期需求、228家养殖场的25亿元贷款需求推送至金融机构，帮助养殖场协调解决融资需求。目前，已为全区22家养殖场的1.26亿元存量贷款办理了展期，77家养殖场办理续贷11.27亿元，913家养殖场（户）次新发放贷款14.75亿元。
（二）加快项目资金拨付。自治区高度重视项目资金拨付工作，把加快拨付历年奶业振兴项目资金作为助企纾困的一项重要举措。2023年出台《推进奶产业高质量发展若干政策措施》时，提出了创新拨付机制，项目资金由盟市直接拨付到实施主体的工作举措。2024年，自治区搭建了惠农惠牧财政资金直拨平台，实现了项目资金的提级拨付。目前，2024年项目补贴资金拨付率已达79%，剩余资金正在走拨付流程。2025年，出台《关于进一步支持奶产业高质量发展的通知》时，再次强调了进一步优化奶业政策资金兑付程序，提高资金兑付时效的工作要求。农牧厅、财政厅联合印发了《关于加快奶业振兴资金兑付进度的通知》（内财农函〔2025〕85号），通过分类处置、优化程序、加快验收、提级拨付、每日调度等措施，推动奶业振兴资金应付尽付、应付快付。目前，全区符合验收条件的奶业振兴项目已全部完成验收，2020年—2024年应兑未兑的3.48亿元已通过超调资金全部兑付。
三、稳定生鲜乳购销秩序，保障购销双方利益
（一）用好生鲜乳价格协商机制。2023年4月17日，由自治区农牧厅、市场监督管理局、自治区奶协、科研机构、乳品企业和养殖场组成的自治区生鲜乳价格协调委员会组建成立，并按季度召开自治区生鲜乳价格协商会议，由乳企、养殖场代表共同协商确定每季度自治区生鲜乳交易参考价。截至目前，已连续9个季度发布了自治区生鲜乳交易参考价，供生鲜乳购销双方参照确定收购价格。
（二）落实生鲜乳购销合同新签约补贴。《推进奶产业高质量发展若干政策措施》提出，鼓励自治区内乳制品加工企业、地方特色乳制品小型生产作坊与自治区内连续12个月无合作保障的荷斯坦奶牛养殖场签订2年以上购销合同，每新签约1家养殖场，且日收购生鲜乳1吨以上，以“先签后补、先收后补”的形式，给予加工企业（小型生产作坊）一次性补贴10万元。政策出台以来，累计推动41个养殖场与乳制品加工企业签订了稳定的生鲜乳购销合同，积极帮助无固定购销合同的养殖场找销路，有效稳定了生鲜乳购销秩序。
（三）延长喷粉补贴时间。支持乳制品加工企业在2025年3—8月份足额收购生鲜乳，对使用生鲜乳进行喷粉，按收购数量的10%，每吨补贴1000元，自治区、盟市各承担50%。为保障喷粉政策支持传导到养殖端，严格要求乳企按照合同量收购生鲜乳，及时续签合同，不得拒收限收。受政策带动，4月份乳企收奶积极性进一步提升，伊利、蒙牛收奶量为26.1万吨和18.8万吨，分别同比增加11%和2%，政策支持逐步向养殖端传导。
四、全力促进乳制品消费，拉动生鲜乳价格回升
（一）开展乳制品科普宣传。自治区农牧厅配合农业农村部制作了科学饮奶公益广告，制作并发布了《“减油、增豆、加奶”—加奶篇》宣传视频，在央视和自治区主流媒体开展乳制品科普宣传。围绕6月1日“世界牛奶日”，开展了“世界牛奶日 全面加奶宣传周”活动，通过推动乳制品进机关、进食堂，举办奶酪生活节等，宣传和普及牛奶及奶制品的营养知识，提升群众的科学饮奶意识。
（二）开展专题推介。组织“绿品出塞”“蒙品进京”等11场乳制品进京、进部委活动，开展内蒙古优质农畜产品专场产销对接活动、内蒙古农牧产业（江西）精准招商推介会等30余场专题展销推介活动，现场展销推介160余种乳制品，推动我区优质乳制品走进各地机关、企事业单位、商场超市、社区，通过举办品鉴、展销活动，让区外更多市民现场免费品尝内蒙古优质乳制品，进一步提升我区优质乳制品的影响力和美誉度。
（三）推动乳制品出口。针对国内乳制品消费不振、生鲜乳阶段性过剩等问题，自治区积极帮助乳制品生产加工企业拓展非洲、东南亚等国际市场，全力助推我区乳企“出海”，以国际贸易缓解生鲜乳过剩压力，拉动奶价回升。2024年，伊利集团、蒙牛集团等我区乳制品加工企业向新加坡、尼日利亚、蒙古、阿曼、朝鲜、泰国等国家出口大包粉、酸奶等乳制品2万余吨。
感谢您对奶业工作的关心和支持。下一步，我们将持续推动《推进奶产业高质量发展若干政策措施》和《关于进一步支持奶产业高质量发展的通知》等产业扶持政策落地落实，引导全产业链协同发力，加快推动我区奶产业企稳回升，重点抓好以下工作。一是在降成本、稳链条、促创新、拓市场四个方面发力，推动生鲜乳供需平衡，拉动生鲜乳价格回升，缓解养殖场经营压力。二是指导自治区奶业协会继续发挥行业纽带作用，积极参与自治区生鲜乳交易参考价的制定，推动产业链利益分配向养殖端倾斜，保障养殖场特别是中小养殖场的合理收益。三是充分发挥《金融支持奶业养殖场纾困解难政策措施》和养殖场贷款贴息政策的撬动作用，引导金融机构提升奶产业发展信心，推动金融机构敢贷、愿贷，做到应贷尽贷，缓解养殖场资金压力。
内蒙古自治区农牧厅
2025年6月25日
日期：2025-06-26
