2026年10月10日，市场监管总局发布《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。本次修订是2015年食品安全法全面修订后的又一次重大调整，增设学校食品安全专节、实行网络食品经营分级备案、将食品安全风险监测范围拓展至食品添加剂与食品相关产品、确立食品添加剂销售备案制度等，都是此次修法的重要内容。食品伙伴网聚焦食品添加剂销售备案这一新设制度，梳理了条款要点及其对企业潜在的影响，供行业参考。
条款怎么说：生产许可维持，销售新增备案义务
《征求意见稿》第四十条规定，国家对食品添加剂生产实行许可制度，从事食品添加剂生产应当具备与所生产品种相适应的场所、设备设施、专业技术人员和管理制度，并依照法定程序取得食品添加剂生产许可；生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。这部分内容延续了现行法律的框架。新增“销售食品添加剂的，应当报所在地县级以上地方人民政府市场监督管理部门备案”要求。
备案管理与注册管理的区别在于：备案管理不需要经过严格的行政审批程序，企业只需将相关材料向监管部门报备即可，简化了审批流程，降低了制度性成本。当然备案不等于放任，企业仍需承担对应的主体责任。
立法动因：补齐销售环节监管短板
增设这一制度的直接动因是销售环节管控缺失。我国食品添加剂生产环节实行严格的市场准入许可、全过程质量管控与常态化监督检查，合规化、标准化程度较高；但销售环节准入门槛较低，经营者主体分散、业态多样，可能会存在部分经营主体缺乏规范的仓储条件、完整的溯源台账与合规经营意识，存在台账记录不全、来源追溯不清，甚至部分销售者对食品添加剂的使用范围、限量标准、储存要求完全不了解等问题。
设立销售备案，核心目标正是补齐销售环节制度短板，压实食品生产经营者主体责任，强化源头溯源与过程管控，构建生产销售一体化监管链条。同时把食品添加剂同步纳入风险监测、标准制定、许可备案、召回管理、法律责任规制，推动治理由重点环节管控迈向全流程闭环治理，实现风险早发现、早预警、早处置。
备案主体有哪些：待明确的实操问题
目前只规定了“应当备案”的义务，但备案的具体操作规则留给了配套规定。
伙伴网根据条款理解备案义务适用于“销售食品添加剂”的经营行为，应当备案的主体如贸易批发商、线上线下零售经营者、进口食品添加剂的国内经销商等，凡是向市场对外销售食品添加剂的经营主体，均在备案范围。
备案内容或许会涉及销售者名称、地址、联系方式、所售食品添加剂品种等基础信息。
已经取得食品经营许可证、经营范围包含食品添加剂销售的经营者，是否仍需另行备案，还是通过许可信息能够共享实现“一次采集、多方复用”，这些我们一起静待配套内容的细化规定。
企业入手：哪些要去做
1）持续关注立法进程：目前征求意见阶段，如有相关意见可以及时通过相关渠道进行反馈，同时也应及时跟踪后续审议动态；
2）自查经营范围与主体：核对营业执照是否包含“食品添加剂销售”；集团型、多主体企业梳理各主体是否存在食品添加剂的对外销售行为，提前为备案落地做准备；
3）完善既有合规基础：进货查验、购销台账、标签审核、仓储管理逐项查漏补缺，这些是企业的合规义务；
4）工贸一体化企业重点关注：自产食品添加剂对外销售的，生产许可与销售备案之间的关系，待后续配套法规及相关的实施问答进行明确，企业应当重点关注相关动态。
小结
《征求意见稿》在维持食品添加剂生产许可制度不变的前提下，新增了销售备案义务，并不显眼，但它完成了一个重要的制度补缺：食品添加剂的监管链条从“生产许可”延伸到了“销售备案”。生产端维持严格准入，销售端建立信息触角，两端配合，开启“来源可查、去向可追”的闭环构建之路。
食品伙伴网提醒广大食品添加剂生产、销售企业，密切关注立法进程和配套实施规则，尽早自查经营范围、购销台账、进货查验与标签合规情况，为制度落地做好充分准备。
