2026年6月23日，市场监管总局发布《食品委托生产监督管理办法》（以下简称《办法》）实施问答，对将于2026年12月1日正式施行的《办法》进行了系统阐释。这份问答共28条，从出台背景、定义界定、适用范围到各方责任、监管要求逐一回应，为食品行业委托生产行为提供了清晰的合规指引。《办法》发布以来，很多人对食品委托生产的范围认定存在困惑，食品伙伴网梳理了问答对于食品委托生产范围的解读，供大家快速了解实施要求。
一、委托生产的“三个构成要素”
问答对《办法》规定的食品委托生产的定义进行了进一步解释，明确食品委托生产的定义包含三个构成要素：
一是“按照委托方的要求”（包括产品技术要求、原辅料供应要求、发货交付要求）；
二是“从事食品的全部或者部分环节的生产活动”；
三是“交付所生产食品”。只要同时符合这三个要素，就属于食品委托生产行为，应当遵守《办法》规定。
二、商标授权、特许经营是否算委托生产？关键看“三个要素”
问答特别指出，商标授权和特许经营是常见的商业合作模式。在这两种模式下，双方是否发生食品委托生产行为，需要根据《办法》规定进行判断——只要同时符合委托生产定义中的“三个构成要素”，就属于食品委托生产行为，应当遵守《办法》规定。不符合定义的，无需按照食品委托生产进行管理。
同时问答强调，委托双方不得假借订立商标许可合同、特许经营合同等方式，减轻或者免除自身依法应当承担的食品安全责任。
三、八种常见情形的认定
实施问答中特别列举了几种常见情形的认定：
1）食品经营者定制：食品生产企业按照经营者的要求定制生产特定预包装食品的，属于委托生产。
2）商超自有品牌食品：食品生产企业按照商超要求生产、将商超自有品牌印制在标签上的，属于委托生产。
3）集团企业内部委托：集团内部子公司生产同一款食品并标示不同生产地址的，可不按委托生产界定；母公司委托子公司进行常态化委托生产且有统一管理的，也可不按委托生产界定。但集团企业接受集团外委托的，则必须严格按照《办法》执行。
4）联名款食品：仅在标签上使用特定文字、图案，不对产品质量安全相关要素进行约定的，不属于委托生产。
5）专供原辅料或半成品：为特定食品生产企业、餐饮服务提供者定制生产的原辅料（包括复配食品添加剂）和半成品用于进一步生产加工和制作的，并在标识上标明专供信息，且不面向市场其他客户销售的，该专供原辅料或半成品的生产不属于本《办法》规定的委托生产行为，面向市场其他客户销售的生产行为属于本《办法》规定的委托生产行为。
6）辐照加工环节：食品生产企业将辐照加工环节（通常作为灭菌消毒程序）外包给具备资质的单位进行处理的，该行为不属于本《办法》规定的委托生产行为。
7）多重委托生产食品：A公司作为委托方委托B公司生产某款食品，B公司又委托C公司实际生产。这种情形下，A公司与B公司、B公司与C公司均构成本《办法》规定的委托生产关系。其中，A公司是最终产品的委托方，应当对该食品的食品安全负责，并对生产全过程进行监督；B公司既是A公司的生产受托方，也是C公司的委托方，应对其承接的生产任务及转委托行为负责，并对C公司的生产行为进行监督；C公司作为生产者，应在受委托范围内对其生产行为负责。如该款食品为预包装食品，其标签上应在紧邻位置标注委托方A公司的名称、地址、联系方式，以及受托方B公司、C公司的名称和地址，并分别冠以“委托方、受托方”或者“委托单位、受托单位”等字样。
8）仅商标授权：商标持有人仅许可他人使用商标、收取使用费，不参与产品配方设计和生产经营活动的，不属于委托生产。
小结
本次实施问答最大的亮点，就是对“委托生产”的边界作出了清晰界定。建议食品生产经营企业对照上述八种情形，逐一梳理自身业务模式，准确判断哪些属于委托生产、哪些不属于，提前做好合规准备，确保《办法》2026年12月1日起实施后平稳过渡。
相关报道：《食品委托生产监督管理办法》实施问答
