日前，陕西省政府办公厅印发《陕西省奶羊产业扩量提质增效行动方案（2026—2030年）》（以下简称《方案》），明确提出到2030年全省奶羊存栏达到400万只左右、羊奶产量160万吨的量化目标，并首次系统提出打造“全国乃至世界奶羊产业创新策源地、优质种源供给地、高端羊乳制品输出地和产业发展标准引领地”的四大定位。
这份覆盖六项重点任务的五年行动方案，传递出陕西奶羊产业从规模扩张向全链条提质跃升的明确信号。
差异化布局：关中带与陕北板块各司其职
《方案》在区域布局上做出清晰切分：关中地区依托奶山羊黄金产业带，划分东、中、西三大功能片区——富平、阎良聚焦羊乳加工引领，泾阳、三原承担优质奶源基地示范，千阳、陇县主打良种繁育；杨凌则定位种业高地。与此同时，神木、榆阳、黄陵三地被单列为奶绵羊基地县，意在利用奶绵羊全周年产奶优势形成补充。
值得注意的是，《方案》列出20个奶山羊基地县和3个奶绵羊基地县，并提出富平、陇县奶山羊存栏率先突破100万只的“百万县”标杆。这一“抓两头、带中间”的思路，既突出核心产区的规模效应，也为其他市县留出跟进空间。
养殖端：四种模式与“千村万镇”工程
在养殖扩量路径上，《方案》没有一味追求大规模集约化，而是分类施策：每年新增养殖大户1000个，推广装配式智能化高床养殖；新增或改扩建家庭羊场700个，侧重种养结合生态循环；大型规模养殖场20个，主打标准化集约化。同时明确推广“庭院高床养殖、种养结合循环、集约化发展、租赁托管”四种高效方式。
与之配套的“千村万镇百万县”工程，计划每年培育“千只村”100个、“万只镇”20个，通过大户带散户、合作社联农户、村集体统筹等方式整村推进。这种分层推进的 design，试图在散户退出与规模扩张之间找到过渡带。
种业与草料：补短板的两条暗线
种业创新被置于突出位置。《方案》提出打造杨凌奶羊种业创新中心，建设存栏3000只种羊场1座，年推广优质种公羊1000只、种母羊2000只，并启动“吨产羊”专项培育计划。良种推广方面，每年在基地县设配种站点25个、建高产核心群繁育场5个，年生产性能测定2万只。这些数字指向一个现实：陕西奶羊单产水平仍有较大提升空间。
草料保障同样着墨不少。每年种植饲用玉米100万亩、优质苜蓿3万亩，因地制宜推广菌草，并特别提到耐盐碱、抗干旱饲草新品种选育。区域性饲草加工配送中心的提法，则着眼于降低中小养殖场户的采购成本。
监管与融合：从安全底线到价值上限
安全监管部分，《方案》给出硬指标：生鲜羊乳省内加工自给率90%以上，质量抽检合格率99%以上，年抽检1000批次以上。布鲁氏菌病无疫小区和净化场建设、奶站准入关口前移、质量可追溯制度等举措，构成从养殖端到收购端的闭环。
融合增值环节则指向产业价值上限。支持乳企从单一奶粉向常温液态奶、低温酸奶、奶酪、辅食、护肤品、特医食品等多元化延伸，培育奶羊与文旅融合业态，推动羊乳产品纳入学生饮用奶计划，并支持企业拓展进出口渠道。品牌层面提出打造陕西羊乳区域公用品牌，开展“陕西羊乳进万家”等营销活动。
保障机制：专班推进与要素配套
为确保落地，《方案》明确省级组建工作专班、成立奶羊产业协会，省农业农村厅建立包市联县机制。要素保障方面，提出探索拓展抵质押物范围、开发特色信贷产品、推动奶羊保险愿保尽保，县级政府落实设施农业用地政策。
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